林木和林地权属登记管理办法--释义[考试必备]

林木和林地权属登记管理办法

释义

第一条 为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作根据《中

华人民共和国森林法》及其实施条例规定制定本办法。

【释义】本条明确了制定本办法的目的和依据。森林、林木、林地权属管理是林业建设和发展的基础是森林资源管理的核心只有权属稳定、产权清晰林区才能安定、经济发展才能得到保证。早在1981年中共中央、国务院就发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》在全国开展了以稳定山权林权、落实林业生产责任制确定责任山和划定自留山为核心的稳权发证工作简称林业“三定”工作。三定工作的开展一方面解决了过去多少年来林权不清的问题调处了大量的山林权属纠纷消除了林区社会不稳定的因素另一方面也调动了广大人民群众发展林业的积极性但是由于当时没有明确的法规规定带有政府组织号召、群众参与的运动性质工作粗放、缺少规范。虽经核发了林权证但林权证式样没有统一重发、漏发的现象普遍存在留下了不少隐患。加之这项工作在以后的工作中没有纳入各级政府和林业部门的日常工作到1984年之后各地基本上完全停止了有的地区还没有完成确权发证率没有达到100%。目前来看十多年的时间林权发生了大量的变化森林、林木、林地归属没有及时给予确定造成权属混乱争议不断这不仅给林权管理带来较大困难客观上也影响了林权证的法律地位林权管理的滞后影响了广大人民群众积极参与林业发展的积极性。为适应社会主义市场经济体制的建立健全森林资源管理制度保障森林资源所有者和使用者经营森林资源参与市场竞争的合法权益必须使林权管理经常化、制度化、规范化要对变化了的林权及时予以登记并核发证书。具体依据1998年新修改的《中华人民共和国森林法》第三条规定“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地个人所有的林木和使用的林地由县级以上地方人民政府登记造册发放证书确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册发放证书并通知有关地方人民政府。” 2000年国务院颁布实施《森林法实施条例》对林权登记做出了更明确具体的规定如第三条“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护任何单位和个人不得侵犯。森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。”第四条“依法使用的国家所有的森林、林木和林地按照下列规定登记一使用国务院确定的国家所有的重点林区以下简称重点林区的森林、林木和林地的单位应当向国务院林业主管部门提出登记申请由国务院林业主管部门登记造册核发证书确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权二使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请由该人民政府登记造册核发证书确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权三使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请由县级以上地方人民政府登记造册核发证书确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地由县级以上人民政府登记造册负责保护管理。”第五条“集体所有的森林、林木和林地由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请由该县级人民政府登记造册核发证书确认所有权。单位和个人所有的林木由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请由该县级人民政府登记造册核发证书确认林木所有权。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请由该县级人民政府登记造册核发证书确认森林、林木和林地使用权。”第六条“改变森林、林木和林地所有权、使用权的应当依法办理变更登记手续。”第七条“县级以上人民政府林业主管部门应当建立森林、林木

和林地权属管理档案。”依照上述规定国家林业局制定具体的登记管理办法来进一步明确森林、林木、林地所有者和使用者申请林权登记的程序、条件以及负责受理登记申请的机关的工作程序是十分必要的。

第二条 县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权登记包括初始、变更和注销登

记。

【释义】本条明确了林权登记的具体负责部门和林权登记的类型。县级以上林业主管部门是同级人民政府负责林业行政管理的职能部门具体承办同级人民政府在林权登记发证工作中的有关事项。在1981年开展的林业“三定”和1989年进行的国有林权记发证工作中是各级林业主管部门具体承办了有关登记发证工作。只所以由林业部门负责有其客观和必然的因素一是林权管理是林业的基础性工作二是林业部门最熟悉本地区的森林资源状况三是林权登记离不开林业专业知识需要进行野外现场调查核实四是林权登记工作要纵观我国的林业政策必须是当前的林业政策和各项管理工作紧密结合起来如退耕还林、森林分类经营、采伐利用管理、林地流转和活立木转让等工作。所以《森林法实施条例》第四条、第五条明确规定林权登记申请是向县级以上地方人民政府林业主管部门提出。这就从法律上将县级以上林业主管部门代表同级人民政府负责林权登记工作的职责法定化。作为各级林业主管部门必须认真地改造好这一事关千千万万林权权利人合法权益的神圣职责必须将林权登记发证工作纳入日常工作设立专门的办事机构和具体负责人员就像人口登记、房产登记一样随时准备受理每一起林权登记申请这是保护林权权利人合法权益的需要是科学管理林权的需要是调动投资者积极性推动林业快速发展的需要。经过登记发放的林权证是森林、林木和林地的所有权或者使用权的唯一法律凭证关于林权证的法律地位早在1981年《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》中明确要求“国家所有、集体所有的山林树木或个人所有的林木和使用的林地以及其他部门、单位的林木凡是权属清楚的都应予以承认由县或者县级以上人民政府颁发林权证保障所有权不变。”在1989年有关部门对林权证是否是林地所有权或使用权的法律凭证问题向全国人大作了请示全国人大法工委明确答复“县级以上地方人民政府依照森林法的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书也就是关于该土地所有权或者使用权的证书。”2000年国务院颁布的《森林法实施条例》规定森林、林木和林地权属证书式样由国务院林业主管部门制定进一步增加和提高了林权证书的严肃性和权威性。全国统一的林权证满足了不同权利类型的登记需要将林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林林木所有权权利人、森林林木使用权权利人的四项权利进行了科学的分离充分体现了稳定林地所有权、放活林地使用权的精神对个人所有的林木又坚持了林地使用权和林木所有权相统一的原则。对于拥有不计算面积的四旁树的权利人也可以单独申请林木所有权登记。对于还没有植树造林的林地权利人也可以单独申请林地所有权或林地使用权登记。初始登记是指初次拥有森林、林木和林地所有权或者使用权的公民、法人和其他组织林权权利人按照规定程序到登记机关办理的林权登记是否是初始登记是相对于权利人而定的只要申请人对某一块森林、林木和林地的所有权或者使用权第一次提出申请登记就是初始登记。变更登记是指林权权利人所拥有的森林、林木和林地的所有权或使用权初始登记过之后因某种原因导致其面积、林种或林木状况等主要因子依法发生部分变化后林权权利人持原林权证向登记机关提出的登记变化了的登记因子如不及时变更将会影响到原林权证的法律效力所以要求权利人要及时进行变更登记。注销登记是指原登记过后的森林、林木、林地被依法征用、占用为他用、因为无法

抗拒的自然灾害、或在流转过程中已经全部转让给他人致使林权权利人完全失去原林权证证明的森林、林木、林地所有权或使用权时林权权利人到登记机关进行的登记并向登记机关交回原林权证。

第三条 林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。

【释义】本条是对要权权利人的解释。依法对森林、林木、林地拥有所有权或使用权的单位或个人统称为林权权利人。林权权利人包括的范围比较广有公民、法人和其他组织。如有专门从事森林保护和经营的林场、森工企业局、营林公司、苗圃、保护区、森林公园等也有铁路、水利、农业、交通、学校、部队等部门以及广大集体经济组织和农民群众个人。随着林地使用权制度的改革林地使用权的流转日趋活跃参与林地流转的行业和人员更加广泛所以将来林权权利人的构成更加丰富只要拥有森林、林木和林地所有权或者使用权的任何一项权利都可成为林权权利人。

第四条 林权权利人为个人的由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请

林权权利人为法人或者其他组织的由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。

【释义】本条规定了不同的林权权利人如何提出林权登记或者由谁提起林权登记申请的问题。个人所有的林木或者使用的林地由其本人申请如果本人无行为能力可依法由其法定代理人代之申请如果本人无法申请可依照法律程序委托能代表本人意思的人为之申请。法人或其他组织拥有的森林、林木、林地所有权或使用权除了由法定代表人、单位负责人进行申请外也可以按照法律程序委托能代表该法人或单位意思的代理人为之申请。我国民法通则第十二、十三、十四条对无民事行为能力人、限制民事行为能力人及其法定代理人作出了明确的规定民法通则中又对其代理给予了规定该条款中委托代理是民法通则中代理的一种应执行民法通则有关条款。

第五条 林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请并提交以下文件

(一)林权登记申请表 (二)个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书 (三)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件 (四)省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。

【释义】本条规定了林权权利人申请林权登记时应提交的文件。我国林权登记制度的基本特点是申请登记发证制度由林权权利人提出申请填写申请表提交有关可能性证明等材料。国家林业局为了规范林权登记的有关材料统一了有关表格及内容其中《林权登记申请表》是全国统一的主要材料之一由各省林业主管部门统一印制这是一个十分关键而重要的材料其内容包括单位个人名称法定代表人或主要负责人名称通讯地址登记类型登记权利内容所登记林地座落面积株数林种使用期限四至范围主要权利依据林权共有权利人权利说明等。《国家林业局关于实行全国统一林权证式样的通知》林资发[2000]159号已对该申请表做出具体的填表说明。提出申请时要出示所申请森林、林木、林地来源的证明材料文件。一般来说有个人自留山、责任山、宜林四荒拍卖地使用权的来源证明所有者和使用者的协议书、合同书或证明森林资源流转的转让合同原林业部1996年颁布的《林木林地权属争议处理办法》中所规定的确认权属的依据及参考依据的材料已经持有林权证的权利人要更换全国统一式样的林权证时应当出示原林权证如果原林权证记载的内容满足不了更换新林权证的需要权利人就要作必要的补充材料如新的林权证要求附图而过去个人持有的林权证基本上都

没有在过去没有发过林权证而有土地改革时期人民政府依法颁发的确认森林、林木、林地所有权的土地证或者土地清册的也应当作为可能性依据提供如有林权争议的当事人之间依法达成的协议及附图或人民政府作出的林权争议处理决定如有相互赠送情况应提供有赠送凭证无论何种原因已经诉讼法律的应该有法院裁定或判决书。对于国有森林经营单位来说没有取得林权证的应该提交当时成立时上级批准的设计任务书及附图。有些省、区、市还有自己确认权属的要求申请人应根据省、区、市的要求提供相关材料如福建省在确定国有林木、林地权属时要求以国有林清册或林政清册为依据。

第六条 林权发生变更的林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。

【释义】本条对林权发生变更后应当申请变更登记作出了规定。林权权利人使用的或者所有的森林、林木、林地依法改变时原所有者或者使用者要持原林权证到原发证机关申请变更同时附图说明其办理程序及出示的文件按本办法第五条和第八条的规定办理。一般来说下列情况适合于对原林权证作变更记录如林权证记载的面积减少、林种变化、树种变化、林木数量发生较大变化的林地使用期延长或缩短等。由于林权登记时对于不同的登记人、登记类型和登记权利填写的内容是有较大差别的如对于国有林场等森林经营单位来说经营的森林面积很大所以能够用面积准确表示的林木株数一栏是可以不填写的但是对于公路两侧1-2行的行道树等“四旁”的林木登记时难以用面积表示所以就要填写株数面积一栏要填写长度。所以是否需要变更要看登记内容变化情况而定。需要说明的是权利人变化的就不能在原林权证上作变更记录只能对相应的原登记状况作注销处理。随着市场经济的发展森林、林木、林地流转大量发生在流转过程中无论是依法作价入股还是将林地依法作为合资、合作造林、经营林木出资、合作条件都将存在着森林、林木、林地使用权和所有权发生变化的客观事实。林权变更是客观存在的林权权利人只有及时进行变更才能及时有效的维护自己的合法权益。

第七条 林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的原林权权利人应当到初

始登记机关申请办理注销登记。

【释义】本条对林地灭失的林权权利人应申请注销登记作出了规定。注销登记同寝登记和变更登记一样重要目前客观存在着权利人主动申请注销登记的意识不够认为林地灭失对自己没有利益上的影响实际上林权灭失后林权证已经失去了法律效力林地被征占用后变为建设用地按照法律规定应该办理国有土地使用证。如果林地不及时变更将给林地、林木管理带来较大影响首先档案记载与现实产生较大差距各类数字中还包含着应注销的内容这必将影响宏观管理和决策为此规定林权权利人主动提出申请是十分必要的。造成林地灭失的原因有多种比较多的是建设工程征占用林地另外是自然灾害造成的对于用地单位因勘察开采矿藏、修路、修建水利、电力、通讯等工程需将原林地所有者或使用者的林地全部变为非林地的该林地所有者或使用者应向原发放林权证机关按本办法第五条、

第八条规定申请注销登记登记机关应该收回原林权证对于全国统一的林权证对于林权证中某一块林地灭失的只将该地块注销即可不收回林权证。

第八条 林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时应当提交下列文件 (一)林权登

记申请表 (二)林权证 (三)林权依法变更或者灭失的有关证明文件。【释义】本条规定了申请办理变更登记或注销登记时应该提交的材料。申请办理变更登记或注销登记与申请初始登记提交的材料是有很大区别的一是必须填写国家林业局统一制定的《林权登记申请表》在申请表的登记类型中选择“变更登记”或“注销登记”二是要带好原林权证三是同时提交致使林权发生变更或灭失的证明材料

如森林、林木、林地流转的协议、合同书、批准文件等属于征占用林地的要有林业主管部门发放的征占用林地审核同意书或者批准文件属于林种结构调整的要有相应的批件随着我国生态效益补偿制度的建立和完善今后兑现补偿经费时要出示林权证其目的一方面证明权属另一方面证明林种属于生态公益林。所以对于林权证登记表中的林种一栏填写或变更时必须实事求是防止任何弄虚作假的行为。

第九条 第九条登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。登记机关认

为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的应当予以受理认为不符合规定的应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

【释义】本条规定了登记机关收到申请后首先应该作的工作。受理林权登记申请在程序上同其他部门受理有关财产登记申请一样有类似之处首先看是否属于自己的受理管辖范围。森林法实施条例按照国家、集体和个人所有的森林、林木和林地分别规定了其权属登记如国家所有的分为国务院确定的国家所有的重点林区、跨行政区域的国有林和其他国有林因国有林的类型不同所以林权登记申请的受理单位也不同。若不属于管辖范围应该告知申请人向哪一级林业主管部门提出。其次对材料进行形式审查也就是初步审查林权权利人是否按照本办法第五条、第八条要求提交申请登记材料、提交的材料是否齐全、格式是否符合要求、材料是否合法有效、申请表中有关部门是否签署意见等这一过程不作为是否同意登记的依据但决定是否受理登记申请对于决定受理的登记机关必须填写《受理林权登记申请表》记录在案尽可能的在规定时间内办理完毕。存在问题的应当及时告知申请人。

第十条登记机关对已经受理的登记申请应当自受理之日起10个工作日内在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。

【释义】本条规定了登记机关受理申请后的基本工作时间和公告期限。根据政府机关廉洁高效的工作制度要求本条明确了对申请林权登记的审查时间为10个工作日以便于社会监督。由于考虑到现在人口流动比较大有些与申请人有着林权利害关系的当事人可能在外地短时间内难以赶回本办法规定了长达30天的有效公告期。登记机关对已受理的申请必须进行认真的实体审查如提交的文件、材料是否存在问题、是否需要要求林权权利人补充有关材料。对已受理的登记申请登记机关同时要派出技术人员到现地进行勘验勘验工作原则上是要按照有关规定收取勘验费的但是为了减轻林农负担涉及林农的勘验费用由林业部门列入财政预算计划支出。对符合规定的经审查无误后对符合规定的经审查无误后于10个工作日内将申请人申请的森林、林木、林地的归属情况在该申请人所在地进行公告告之该申请名称所申请的森林、林木、林地的座落、四至、面积、林种、申请登记的类型和权利等在30日公告期内凡对该林权有疑义的均可向登记机关提出质疑登记机关要进一步复核复核后决定该林权可否进行登记若30日内无疑义登记机关可进行登记并核发或变更林权证。

第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记 (一)申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确 (二)林权证明材料合法有效 (三)无权属争议(四)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。

【释义】本条规定了登记的基本条件和应当予以登记的时限。按照本办法第九条的规定林权权利人所提交的申请登记材料必须符合条件登记机关才受理登记。本条首先规定了登记机关审查至决定登记的最长时间为三个月在这三个月的时间里

应通过现场勘验、公告确认申请人所申请登记的林权是否属实以决定是否准予登记。基准规定了只要申请登记的材料符合上述规定条件的登记机关就应无条件的尽快予以登记。

第十二条对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请登记机关应当不予登记。在公告期内有关利害关系人如对登记申请提出异议登记机关应当对其所提出的异议进行调查核实。有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的登记机关对登记申请应当不予登记。

【释义】本条规定了不予登记的几种情况。对于申请人提供的材料只要不符合第十一条规定的任何一项都不能准予登记。公告期内有关利害关系人对申请登记的林权权利人对该森林、林木、林地归属有异议可提出异议。所为利害关系人是指所申请登记的林权凡是侵犯了他人的利益他人就作为利害关系人凭有关证明材料向登记机关提出异议登记机关必须对提出异议的登记申请进行认真的调查核实对申请登记的内容确有问题的在问题解决之前不能予以登记但是经核实没有问题的应驳回利害人提出的异议予以登记。

第十三条对不予登记的申请登记机关应当以书面形式向提出登记申请的林权权利人告知不予登记的理由。

【释义】本条规定了对于不符合登记条件的告知方式。不符合第十一条要求或公告期存在异议登记机关应以书面形式向申请登记的林权权利人告之情况说明理由同时将有关材料退还申请人这是对林权权利人负责的做法也是行政工作的基本要求书面形式便于存档管理便于当事人针对自己的问题完善材料。其书面的形式由各登记机关自行设计。

第十四条对于经过登记机关审查准予登记的申请应当及时核发林权证。

【释义】本条规定了对予准予登记的要及时发证。林权证对于权利人来说是今后主张林权的唯一法律凭证权利人只有拿到林权证后才认为自己的申请登记得到登记机关的完全认可得到法律的保障。所以登记机关经审查林权权利人所拥有的森林、林木、林地所有权或使用权无误予以登记的应尽快按照森林法第三条规定向林权权利人核发林权证。登记机关对发放的林权证要填写发放登记表领取人要签字以防备查。

第十五条按照森林法及其实施条例的规定由国务院林业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州人民政府核发林权证的登记机关应当将核发林权证的情况通知有关地方人民政府。

【释义】本条规定了地级以上人民政府发证的有告知有关地方人民政府的责任。这一规定主要是本着有利于森林资源所在地人民政府全面了解当地森林、林木、林地权属登记管理的情况防止重复登记和发证的目的而作出的。有关人民政府应将上级政府通知的情况记录到当地森林资源权属管理档案之中一般来说只要县级以上人民政府林业主管部门严格按照有关规定受理林权登记申请不违规不越权就不会出现重叠发证的问题。

第十六条国务院林业主管部门统一规定林权证式样并指定厂家印制。

【释义】本条确定了林权证式样的确定部门和如何印制。森林法实施条例第9条已经明确了林权证式样由国务院林业主管部门确定本办法又进一步规定要指定厂家印制其上的是为了确保林权证的严肃性和印制质量作为一个全国性的和永久性的法制凭证在式样上尤其是内容格式方面要统一并采取较为先进的防伪技术防止假冒。

第十七条发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的有关林权权利人可以到原林

权登记机关申请更正或者补办。

【释义】本条规定了有问题的林权证或丢失损坏的可以申请更正或补办。本条之所以如此规定目的还是坚持实事求是维护林权权利人的利益实际工作中本条所列的现象是客观存在的由于工作人员的疏忽出现林权证错误登记的由当事人发现后应及时提出登记机关根据原始材料予以更正属于当事人自己责任造成遗失或损坏的可由原发证机关申请补办但要承担必要的费用如林权证工本费等。第十八条登记机关应当配备专兼职人员和必要的设施建立林权登记档案。【释义】本条规定登记机关要有具体的林权管理人员和设施建立好档案。林权登记工作是一项十分严肃且复杂的工作是涉及到千家万户林权权利人能否受到法律保护的重要工作登记人员必须接受正规的培训取得上岗资格后方可承担这一重任林权登记工作就象户口登记工作一样时时在发生因此必须纳入日常管理工作中必须有专人负责。随着信息时代的发展和现代电子化办公手段的实现林权登记的手段不能停留在过去手工填写的基础上要实行微机登记、打印、建档、查询、统计。

第十九条登记档案应当包括下列主要材料 (一)本办法第五条规定的申请材料

(二)林权登记台帐 (三)本办法第十二条第二款涉及的异议材料和登记机关的调查材料和审查意见 (四)其他有关图表、数据资料等文件。

【释义】本条规定了林权档案应该保存的材料。由于林权在相当一个时期是比较稳定的历史的资料十分重要必须建立完善的档案纳入档案的材料要尽量齐全四中的其他数据材料应包括更改错、漏情况补发林权证的情况不予登记的书面文件等。

第二十条登记机关应当公开登记档案并接受公众查询。

【释义】本条规定林权档案应对公众开放。林权档案不属于秘密档案按照一定的程序林权权利人根据需要可以进行查询和咨询但是林权档案是不得改动的其保存的材料不能减少不了严肃档案管理登记机关应制定查询办法如明确查询的理由查询人应持的证件可否借阅、可否复印以及对档案有异议如何申诉等等。

第二十一条省级林业主管部门登记机关应当将当年林权证核发、换发、变更等登记情况统计汇总并于次年1月份报国务院林业主管部门。

【释义】本条规定了林权登记情况统计材料的上报时间。省级林业主管部门要掌握全省登记发证情况同时负责汇总全省情况就林权登记类型、林权权利、林木林地面积株数、是否已发林权证进行统计汇总上报国家林业局。

第二十二条本办法由国家林业局负责解释。

第二十三条本办法自发布之日起施行。