市财政局党组书记兼局长个人述职报告

我是市财政局现任党组书记、局长刘耀海。市财政局是市政府负责经济管理工作的一个组成部门，主要职能有六项：一是执行财政政策，参与经济建设。二是编制财政收支计划，管理监督财政收支。三是贯彻执行财经制度，加强财政监督。四是管理国有资产。五是制定财政教育规划，组织财政人员培训，负责财政宣传和信息工作。六是承办市人民政府和上级财政部门交办的其他事项。

2008年7月，我调任市财政局局长。两年多来，我自觉坚守岗位，认真履行职责，团结带领财政系统全体干部职工，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协和上级财政部门的监督支持下，围绕市委、市政府的中心工作，创新开展财政各项业务，深入推进财政系统党风、政风、行风建设，主动接受监督，积极当好表率，有力推动了财政系统各项工作扎实有效开展。

一、优化财政支出结构，着力关注民生，维护社会稳定，促进社会和谐。

近年来,在财政支出方面,进一步优化财政支出结构,围绕市委市政府的中心工作,努力做到“三保”即：保证财政供养人员的工资及时足额发放、保证国家政权的运转、保证重点支出。这些工作所取得的成效，得到市委、市政府领导充分肯定和社会各界的认可。

（一）采取积极有效措施，确保我市财政供养人员工资及时足额发放

工资能否及时足额发放，与财政收入密切相关。近年来，受到世界金融风暴的影响，财政工作仍面临重重困难。面对严峻的财政形势，我们采取如下有效措施主动积极组织财政收入：

一是及时分解下达了收入任务，以稳步增长、合理调整收入结构为目标，明确财政、国税、地税的收入任务；二是充分调动各部门的积极性；三是充分发挥财税联席会议的作用，努力促进收入的均衡入库和增长。四是努力改善收入结构，提高收入质量，抓好我市房地产税费增收的新亮点，提高税收增长速度，提高综合增长率。

经过不懈努力，使我市近年来的财政收入得到不断增长，2009年获得省的超收返还奖励，是高州近年来首次同时获得省和XX市党政班子奖励。今年上半年，全市一般预算收入30723万元，占年度预算的55.1%，比去年同期增23.9%，顺利实现时间过半任务完成过半的目标。财政收入的顺利组织，为及时足额发放工资提供了基本的财力保障。

（二）关注民生，促进社会的稳定与和谐

在确保重点支出方面，根据经济社会发展的需要，我带领全系统的干部职工，全力做好如下几方面的工作：

第一方面：调整优化财政支出结构，保障民生公益事业支出,促进社会稳定与和谐

近年来，我们始终将解决民生问题、维护社会稳定作为第一责任，按公共财政的要求，着力调整优化支出结构，支出重点社会事业发展、改善民生等领域，使事关人民切身利益的民生问题得到有效解决

一是坚持优先教育原则，继续推进农村义务教育经费保障机制改革，落实义务教育阶段学杂费和困难学生资助政策

二是高度关注民生，努力筹资，确保社保各项待遇正常发放

其一是努力筹措和发放各项社保基金。

如：2009年全市征收各种社会保险费（含养老、失业、工伤、医疗）共25942万元，各种社保待遇支出22992万元，当年收支结余2950万元。确保全市16054多名参保人员养老待遇正常发放。

其二及时核拨再就业资金，努力解决就业问题。

近年来，我市采取政策引导、资金扶持、创设岗位、培训强质等措施，多渠道解决就业问题。使全市国有企业、集体企业下岗失业人员已实现再就业率达100%。

其三是及时核拨民政各项资金。按省定标准，确保全市低保对象37837人、五保对象8341人、重点优抚对象4600多人的生活补助及时足额发放，近55000人获得救灾、救济和基本医疗救助。

其四是核拨困难企业军转经费支出。确保全市270名困难企业军转干部待遇正常发放，维护社会稳定。

其五是稳步推进新型农村合作医疗基金管理工作

近年来，我市已实行新型农村合作医疗即时补偿制度。

至2009年新型农村合作医疗总收入13603.99万元，参合农民筹资人均达到110元，全市参合农民1229986人，参合率100％。核拨农村合作医疗补助支出13198.69万元，救助支出71万元，全市共有333867人次农民获得合作医疗补助，有186名农民获得大病救助，大大缓解我市农民 “看病难”情况。

第二方面是落实强农惠农政策，支持新农村建设

一是做好“三农”工作，促进农村基础设施建设

如2009年投入支农支出26640万元，其中XX市本级安排2966万元，确保了农口单位工作的正常运转，有效地促进我市农业、水利、林业、畜牧事业的发展，合理调整农业生产结构，引进优良品种，改善农村道路、饮水、居住、生产环境，增加农民收入，取得了较好的成绩。

二是落实强农惠强农政策，促进社会主义新农村建设

近年来，我局继续落实的中央和省、市各项惠农的政策主要有：农作物良种补贴、能繁母猪饲养补贴、生态公益林效益补偿、水库移民后期扶持资金。如2009 年，补贴资金达6226多万元，涉及补贴农户20多万户。此外还有农机购机补贴，家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴等。补贴采用财政直接支付制管理，采用 “一折通”的形式通过金融机构将补贴资金直接支付到农民账户。使各项惠农政策得到落实，确保农民耕作的开展和生活的保障，有效地促进我市社会主义新农村的建设。

二、是深化财政各项改革，推进了财政管理规范化和精细化

近年来，我市财政管理水平不断提高，先后被省评为“广东省行政事业单位资产清查工作先进单位”、荣获“XX市财政管理规范奖一等奖”。

（一）深化财政各项改革，提高财政管理水平

一是继续深化部门预算改革。继2006年在市直预算单位实行部门预算后，初步建立了部门预算项目库，改变项目分类方式。实行固定项目与变动项目相结合，探索项目管理预算办法，完善了预算指标管理，方便了主管股室的管理和单位的用款。进一步完善了部门预算编审方法，将收支两条线、政府采购、国库集中支付改革有机结合起来，促使财政改革齐头并进。二是不断扩大国库集中支付改革范围，增加资金的可调控性我市从2006年起开展国库管理制度改革，2007年继续深化，目前全市94个单位开展了国库管理制度改革。按照“横向到边，纵向到底”的要求，通过分步分批，国库管理改革向纵深化、精细化、信息化推进，实现了国库管理制度的改革。我市国库管理制度改革本着规范的原则，认真落实改革的各项措施，切实落实授权支付和直接支付，确保了改革的有效性和严肃性。三是进一步加强“收支两条线”管理。继续扩大非税收入“收支两条线”管理范围，并强化监管，加大对非税收入稽查力度，加大对“收支两条线”管理违规行为的查处；进一步规范和完善委托银行代收款代开票管理制度，确保各项收费及时上缴。2009年联合市纪委、监察局、审计局对全市的非税收入进行了检查。四是进一步加强政府采购监管。实现了政府采购“管采”分离，严格执行《政府采购法》，进一步完善政府采购制度建设，加强采购过程的监督管理。五是规范管理党政机关事业单位资产，逐步建立与公共财政相适应的行政事业资产管理新体制。六是建立健全财政支出绩效评价体系。逐步建立绩效评价预算机制，初步实现了以绩效评价结果作为下一年度预算分配的重要依据。七是积极开展财政投资工程审核工作。

（二）依法理财，促进财政管理的规范化和精细化。

近年来，我局严格实行依法理财，不断推进财政管理的规范化和精细化工作。

1、规范各项财政资金管理，确保财政资金安全

（1）抓好“财政支农资金报账制”规范化管理

我局从2005年7月1日起全面推行财政支农专项资金实行国库集中支付和财政报账制管理，加强了支农专项资金的事前审核，事中监督，事后跟踪的管理，取得了良好的效果：一是提高财政支农资金高效使用效益；二是保证了项目建设安全和干部安全；三是有效整合了财政闲散资金。

（2）建立健全的资金管理制度，管好用好教科文口资金

我局建立健全的资金管理制度,保证专款专用，努力促进教科文事业能均衡和健康发展，全市中小学危房改造任务中，几百个建设维修项目在市场建筑价格飞涨的情况下，能按要求完成；近两万人的教师队伍能平稳实施绩效工资。

（3）规范新型农村合作医疗资金管理

我局从2003年推行新型农村合作医疗制度以来到目前，认真落实工作经费和配套资金，对合作医疗资金实行“五统一”管理：即统一账户开设、统一账务处理、统一报表制度、统一报销手续、统一服务承诺。由于规范合作医疗资金的管理，合作医疗资金规范、安全、高效运行，大大增强了农民参合信心，促使合作医疗工作取得了可喜的成绩。

（4）规范管理，确保惠农资金落到实处

惠农资金体现了党中央国务院对广大农民的关怀，我局在管理惠农资金的过程中，规范惠农资金管理，确保惠农资金落到实处，使农民真正受惠。一是实行补偿公示。二是严格资金审批和发放程序。对强农惠农政策的补助资金，实行报账制管理。三是实行“四统一”，规范惠农资金发放。即统一思想认识，细化管理要求；统一惠农补贴专户，真正实现“一折通”；统一资金出口，减少划拨环节；统一会计处理办法，准确反映资金动态。四是加强监督检查。对各项强农惠农政策补贴过程全程监督，做到“四到户”（即是政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，资金兑付到户）、“四不准”（不准变更补贴标准，不准截留、挤占或挪用补贴资金，不准借发放补贴之机搭车扣款，不准弄虚作假）。

2、规范乡财政财政结算中心管理

我局采取有力措施，进一步发挥“管理、监督、服务”的基本职能，实现乡镇财政管理信息化。一是实行定期检查制度，及时发现问题。二是实行检查通报制度，统一思想认识。三是实行限时整改制度，规范会计核算。四是加强考核，规范结算中心管理。制定和试行了基层财政所（结算中心）量化考核方案，按照公平公开公正原则，积极探索财政内部的激励措施，进一步完善和规范乡财结算中心的管理。

3、 层层把关，严格规范行政事业资产处置的管理

我局对规范行政事业单位国资处置工作非常重视，结合地方实际，制定了一套层层把关、步步为营的规范行政事业资产处置的管理办法，使该市行政事业单位资产处置行为逐步走向规范。一是严把国资处置“审核关”，杜绝出现遗留问题。二是严把国资处置“评估关”，防止低价串标行为。三是严把国资处置“拍卖关”，确保国资保值增值。四是严把国资处置“收入关”，贯彻“收支两条线管理”。五是严把国资处置“使用关”，处置收入的使用坚持与预算管理和政府采购相结合。