统筹区域发展
统筹区域发展
学号:B10011402 姓名:王梦美
摘要:统筹区域发展,是政府在科学发展观指导下,从全局出发全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节,以政府资源为基础,以制度建设为保障,整合社会资源,鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展,合理控制区域间发展差距,有重点地治理区域问题,逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展,最终实现动态的区域经济协调发展。 关键词:区域经济协调发展 科学发展观 社会化大生产 市场经济发展 一:统筹区域发展的含义
党的十六届三中全会《决定》提出了统筹区域发展、形成促进区域经济协调发展机制的目标和任务。深刻理解统筹区域发展的含义,是实现区域经济协调发展的基础和前提。
统筹区域发展,就是要继续发挥各个地区的优势和积极性,逐步扭转地区差距扩大的趋势,实现共同发展。也就是说,要使我国东中西部地区之间和地区内部的不同区域之间相互适应、相互促进、良性互动,经济、政治、文化之间相互衔接、相互推动,经济社会发展与人口、资源、环境之间相互配合。这里所讲的统筹,是要实行非均衡与均衡相结合的发展战略,或者称为“适度”的非均衡发展战略。这是从我国东中西部各地区实际存在非均衡格局的国情出发,从国家的整体利益出发,寻求最有利于东中西部共同发展、共同富裕、共同繁荣的措施。也就是说,在发展过程中,不断调整战略重点和政策倾斜的“度”,从而以适度的非均衡发展战略实现区域经济的均衡、协调发展。
我国东部地区掌握着较先进的技术,有着较强的经济实力;西部地区技术力量薄弱、经济发展相对滞后,但资源比较丰富;中部地区落后于东部地区但比西部地区先进。这种梯度差异是客观存在的事实。
统筹区域发展,努力促进区域协调发展,首先需要协调好地区之间的发展关系。从总体上来说,就是要考虑东中西部的资源禀赋,从全国经济协调发展的战略高度,着眼于地区优势的相互结合、相互补充,实现东中西部地区的相互促进、共同发展。应在相互开放和平等交流的基础上,积极开展区域经济交流与合作,把东部地区的资金、技术、人才和信息优势与中西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来,形成优势互补、各具特色、协调发展的区域经济新格局。其次需要协调好地区内部的发展。既
要有重点地推进生产力空间布局和产业结构的优化升级,实现区域经济的高速增长,又要按照完善社会主义市场经济体制的要求,协调主导产业同其他产业的关系;既要推进第二产业的发展,也要推进第一产业、第三产业的发展,使经济比例关系趋于合理;既要推进经济的发展,也要推进各项社会事业的发展。
二:统筹区域发展的四要素
第一,统筹区域发展的主体是政府。区域发展的统筹是对社会关系中区域关系的统筹,它的主体是政府,目标是国家经济整体实现平稳、持续和协调地发展。突出政府也是统筹区域发展区别于区域协调发展的关键特征之一,是对区域协调发展战略思考的进一步深入。
第二,统筹区域发展的客体是区域经济活动和区域经济关系。统筹区域发展的客体包括两个方面,一个是各区域的经济活动,另一个则是中央政府与各区域之间以及各区域彼此之间构成的区域经济关系。
第三,统筹区域发展的关键在于发挥政府的杠杆作用。在统筹区域发展中,政府应当利用好杠杆作用,充分发挥“四两拨千斤”的功效,整合和综合利用庞大的社会资源,实现区域协调发展的目标。
第四,统筹区域发展的层次涉及标准区域和问题区域的划分。区域统筹的层次应该在两种区域划分框架基础上展开讨论:第一种是标准区域划分。标准区域的划分从空间上看是覆盖全部国土的,中国标准区域的分类目前还只是停留在战略区域的层次上;第二种是问题区域划分。这是针对特殊区域问题所设计的,不需要覆盖全部国土,它会随着老问题的解决和新问题的出现而不断调整变动。标准区域与问题区域划分相结合,区域划分以标准区域为基本框架,以问题区域为重点作用对象。
统筹区域发展,是政府在科学发展观指导下,从全局出发全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节,以政府资源为基础,以制度建设为保障,整合社会资源,鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展,合理控制区域间发展差距,有重点地治理区域问题,逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展,最终实现动态的区域经济协调发展。其要点如下:
第一,全面综合地考虑——体现科学发展观;
第二,区域发展的各个层面、各个环节——体现区域统筹的层次; 第三,以政府资源为基础,以制度建设为保障,整合社会资源——体现加强党的执政能力建设;
第四,鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展,合理控制区域间发展差距,有重点地治理区域问题,逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展——体现统筹区域发展的四大主题;
第五,动态的区域经济协调发展——体现和谐社会的重要内容。
在这里,我们把鼓励发展、控制差距、重点治理和协调关系定义作为统筹区域发展的四大主题。
三:统筹区域发展的四阶段
区域开放:就是指打破区域间的界限,按照 和市场经济的运行规律,使区域相互开放,相互依赖、相互促进,向一体化方向迈进。区域开放是统筹区域发展的重要前提,也是统筹区域发展的最基本要求。离开区域开放,统筹区域发展就成了一句空话。
区域合作:区域开放仅仅是统筹区域发展的第一步,区域开放只是为统筹区域发展创造了必不可少的前提条件,统筹区域发展还必须全面加强区域之间的合作。这种合作应该是在遵循经济规律和体现区域经济主体自身发展的内在要求的前提下,以提高效益为核心,自愿地平等地进行的多形式、多层次的合作。从市场经济发展的规律看,区域之间的合作具有必然性,从区域发展的现状看,区域之间的合作又具有必要性。
区域平衡:区域平衡有两个方面的意思,一为一种状态的描述,即区域发展过程中各个层面所表现出来的相对均衡状态,这种相对均衡状态集中体现在区域从发挥各自比较优势出发,相互取长补短、合理分工、共同发展;另一方面它是一种行为,即政府为实现区域发展的相对均衡所进行的调节、引导,通过调节和引导,促进区域经济社会各个层面、各个环节有序、高效地运行。
区域融合:也叫空间一体化,这是统筹区域发展的一个根本任务,也是我们所追求的理想目标。它是指区域之间十分密切、非常协调、相互渗透、融为一体的新型关系。区域之间相互支撑和依托,一方的存在和发展以其他方的存在和发展为前提,相互依存、相互交融是区域繁荣的真谛。区域融合的意义主要体现在两个方面:一是能从根本上优化区域资源配置,有利于加快区域发展速度并提高效益;二是在共同发展的基础上,促进国民经济的整体协调、健康发展。
四:统筹区域发展的目标
第一,把统筹区域发展与树立科学发展观、构建和谐社会结合起来,从区域的层面为和谐社会建设做出贡献。
第二,设立专门的区域管理机构,明确中央政府与各级地方政府区域管理机构的职能和任务。
第三,组织有关部门和专家研究标准区域与问题区域的划分框架,建立中国标准区域与问题区域的划分与识别体系。
第四,要求各级地方政府制定本地区的发展战略,并在此基础上制定完善的区域政策工具与程序。
第五,建立区域利益协调机制,打破地方保护和封锁,建立公平竞争
的全国统一市场。
第六,促进区域经济合作由政府主导型向企业主导型转换,协调企业跨区域行为。
第七,进一步完善中西部地区的经济发展条件,促进东部地区与东北地区传统产业转移,实现各区域的优势互补、相互促进和共同发展。