提升行政事业单位预算编制水平的思考

提升行政事业单位预算编制水平的思考 作者：王明霞

来源：《财经界·学术版》2015年第09期

摘要：预算编制对于行政事业单位的工作十分重要，是行政事业单位各项工作能够正常推进的必要前提。各个事业单位需要制定预算编制、谨慎进行内部控制、严格操作业绩考核等一系列与财务管理相关的工作，对整个单位的财务流程进行规范和科学的管理。通过明确的财务规范，保障事业单位能够向着健康、良好、不断进步的方向持续发展。本文将首先介绍我国行政事业单位里预算编制工作的现状，然后指出预算编制工作中目前存在的各种问题，最后分析如何对出现的一系列问题进行解决。

关键词：行政事业单位 预算 预算编制

在现代企业管理中，预算编制水平十分重要。一方面，出色的预算编制水平能够确保公司正常稳定的业务运营；另一方面，明晰的预算编制水平可以有效防范公司内部的贪污腐败现象产生。而在我国，预算编制对于行政事业单位的意义也越来越重大，提升预算水平对于行政事业单位的正常运营，也具有十分重要的意义。

一、行政事业单位及预算

行政事业单位的含义是指：具有行政管理职能的、在特定领域发挥职能的事业单位。行政事业单位要为其事业发展负责，故要从其事业发展计划出发，以计划为基础，对事业单位的全年的工作任务指标进行预算的管控和编制，通过这样的方式获得的财务收支计划就是我们所说的行政事业单位的预算。行政事业单位的预算由两方面内容构成，一方面指的是范围收入预算，另一方面则是单位的支出预算。基于支出预算水平进行的预算编制，是所有行政事业单位在进行日常预算管理时，不可或缺的关键一环。

二、政事业单位的现状

行政事业单位对于我国整体国民经济的健康发展，起着十分重要的作用。行政事业单位不但在整个社会中履行执法监督与社会管理的职责与功能，同时又不可避免的直接或间接参与到国家整体经济的建设活动之中。一方面行政事业单位的工作人员的经济活动构成全社会经济行为的一环。另一方面行政事业单位在多大的程度上，完成行政监督的任务，对于社会中的企业和整体经济的良性发展具有重要意义。

这些年来，随着我国整体国民经济的快速健康发展，行政事业单位内部的资金管理制度也在吸收各行业现金管理体制和理念中，发生了很大程度的转变。而预算编制的水平也随之水涨船高。行政事业单位的进步可以从以下三个方面完美地体现出来。第一，预算编制的方法取得了比较大的进步。之前行政事业单位的预算编制方法都是将基数作为资金核算基础，现在的行

政事业单位为了迎合时代潮流和实际需求，采用了零预算编制法。第二编制内容更加注重自筹收入。之前大部分行政事业单位在编制内容上，都是更注重视拨款这一环节，对于财政拨款的依赖非常大，现在内容的转移，使得预算工作的作用对象更加清晰和明确，支出预算的内容更加完善。第三，预算管理人员的重视程度提高。行政事业单位的财务工作者，对于做好预算编制工作逐渐重视起来，这为单位内预算编制工作的正常开展提供了有力的保障。尽管我国的行政事业单位在预算编制上取得了突出的成效，但实际的编制工作仍然存在很多不足。

三、行政事业单位不足

（一）预算编制时间短

我国大部分行政事业单位的预算编制工作仅有一个月左右，预算编制时间过短是制约我国预算编制水平发展的重要原因。显而易见的是，在短短的一个月时间里，行政事业单位不可能让整个单位里的各个部门的职能人员充分参与到预算编制的工作中里，人员参与少导致预算编制产生误差的可能性大。同时，这还造成参与预算编制的工作人员对全年资金收入的了解偏差，从而无法对整体收支水平进行全面、系统的分析和规划，也就无法对每一笔收入和支出明细进行相应的考证和调查。最后，各方面财务工作的不严谨和细节缺失，导致在一个月内编制出的预算精准度不高，也无法保证预算编制的质量和可信度。

（二）编制内容不全面

对于行政事业单位，预算编制应该是单位所有部门、所有人员集体参与的工作过程，不能仅仅由预算编制人员独立进行。但是我国的现状却与此大相径庭。上层领导对预算编制工作的重视程度低，没有对预算编制进行应有的监督指导。基层工作人员和基层领导也普遍对预算编制工作不关心，不重视，不了解，与财务人员缺乏预算编制工作上应有的沟通、交流与配合。这就会导致编制人员的基础资料不全面，预算编制工作缺少基础性保障，进而造成预算编制的内容不全面，准确性不高。

（三）预算编制方法比较落后

上文已经提出，目前，我国预算编制工作的一大进步就是零预算编制法的采用。零预算编制法是预算编制人员在进行预算编制工作时应该遵循的原则和操作方法。但是现实工作情况中，单位各部门很难保证上报给财务人员的数据是准确可靠的，这就为零预算法的采用带来了先天的困难，导致零预算法无法实现。这时，预算编制人员会利用原来的工作方法，即用将基数设定为资金核算基础的传统编制法，导致预算编制的科学性和准确性大大降低。

（四）预算编制内容与执行情况分离

为了匹配国家财务部门对于预算管理的需求，行政事业单位采用的都是国库集中支付的方法，然后在资金拨付的时候采用实际指标的形式。可是在预算编制之后的实际操作里，这样方法的执行并不是很严格。也就产生人为挤用公共支出、资金用途遭遇变动这类严重的不良现

象。整体而言，缺少完备的、细致的并能严格监督管控的行政执行工作，是现在财务编制工作无法发挥出更大积极作用的重要原因。

四、改进方法

（一）全员参与

准确的可靠的完备的预算编制结果，需要全面的、充分的了解整个单位各个部门的财务数据和运行情况，需要全单位各个职能部门的人员共同参与，尤其是一线部门一定要全力配合。只有如此，预算编制人员获得的材料才是完备的，预算编制结果才是可靠可行的。同时，单位的领导需要对整个预算编制的过程给予更多关注，并进行监督和指导，从而带动整个单位参与预算编制工作的积极性和有效性。

（二）延长编制时间

预算编制这项工作既要强调工作的效率，即要在最短的时间内完成工作，以及时对整个单位的工作进行指导，同时又要强调编制内容的准确性，确保指导工作的正确。而编制内容的准确性的完成就必须要适当的延长整个预算编制工作的内容。只有充足的时间才能保证预算编制人员能够充分的了解整个单位的各个部门各个职能工作者的资金情况，确保预算工作的结果真实可靠。

（三）提高执行能力

真实可靠的预算编制结果并非预算编制工作的最终目的，预算编制工作的真实目的是为了能够切实地为行政事业单位的工作执行提供合理的指导。所以，为了体现预算编制内容更大的作用，就应该严格按照预算编制结果执行。为了保证执行的正常推进，就必须建立健全一套完备无误的执行流程，严格确定相关责任人和相关的奖惩机制，唯有如此，才能将预算编制效果最大化。

（四）支出项目分配合理化

行政编制人员需要按照单位内部各个职能部门的分工与职责，合理分配各个部门的支出项目。在提升费用支出效果的同时，也可以节约支出费用。当然在进行支出分配的过程中，财务编制人员要及时与各个部门展开深入的沟通，各个部门也要与财务人员充分交流，领导也要及时参与，确保整个分配工作顺利展开。

五、结束语

预算编制对于行政事业单位的意义越来越重大，各个行政事业单位应该及时对预算编制工作予以足够的重视，并能将预算编制工作作为单位管理的重要内容予以落到实处，从提升每个工作人员参与单位预算编制工作积极性开始，提升预算编制准确性、有效性和前瞻性，并加以

在具体的财务执行中严格落实，将单位预算编制效益最大化，使编制预算真正成为单位管理的一项重要抓手，为单位的正常运行和管理发挥重大作用。

参考文献：

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[2]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2009

[3]肖侠.事业单位强化预算管理的有效模式研究[J].财务与金融，2010