加强基层国税队伍建设思考

加强基层国税队伍建设思考

国税基层部门处在税收征管第一线，与纳税人直接打交道，队伍建设的好坏，不仅关系到党和政府的威信，同时也影响着税收事业发展进程。为此，笔者结合南漳国税实际，就当前基层队伍现状、原因及解决途径进行调查走访。

一、当前基层国税队伍现状

当前花溪国税干部队伍建设中面临的一些不容忽视的问题亟待解决，具体表现在四个方面。

(一) 年龄结构趋于老化，队伍青黄不接。统计表明：该局在职干部中56-60岁干部10人，占5.88%;51-55岁14人，占8.24%;46-50岁40人，占23.5%;41-45岁49人，占28.8%;36-40岁30人，占17.64%;31-35岁17人，占10%;26-30岁8人，占5%;25岁以下仅2人，占1.17%，整体平均年龄达43岁。由于受编制等因素影响，新增人员十分有限，年龄结构不合理的现象日趋显现。可以预测，未来10年时间内国税队伍将会出现严重的“青黄不接”，甚至断层现象。

(二) 知识结构参差不齐，学历与能力错位。第一学历中专以上的仅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，虽然目前大部分干部已通过函授等途径，取得了大专、本科学历，但是文凭与水平、学历与能力之间仍然存在较大差距，队伍的专业素质还不能很好适应新时期税收工作的需要。此外，税收、文秘、法律、财务、计算机等专业人员严重匮乏，虽然经过近几年轮训，打造了一批省、市级岗位能手，但仍有干部连基本的税收业务知识和政策法规都不能熟练掌握，执法水平不高，服务意识不强，执法过错时有发生。

(三) 个人发展空间狭小，工作动力不足。从职务结构来看，提拔任用干部空间很小，副科级以上的6人，占 %;正股级的 11人，占%;副股级的12人，占%;副股级以上干部与机构编制和级别相比都已饱合或超员，提拔任用干部的可能性较少。尽管上级已在不断提高基层人员政治待遇，但是，纵向比起点低、进步空间狭小，横向比进步途径狭窄，提升空间难度大，导致一部分干部等到进步无望的年龄后，工作积极性就会受到影响。

(四) 精神状态不佳，进取意识较差。主要表现在部分干部在工作中精神萎靡，责任心不强，面对新形势、新任务、新矛盾、新困难，部分干部意志消沉，怨气十足，只讲条件和困难，不讲主观能动性，精神不振，缺乏创新的精神和战胜困难的勇气。还有的干部在工作中缺乏竞争意识，工作安于现状，不思进取，不求上进，得过且过，文件原文照转，工作照搬照抄，领导让干啥就干啥，懒的思考，怕承担责任。

二、存在上述现状的原因

以上问题尽管是多方面的，有内在主观因素，也有外在客观原因，归纳起来，主要有以下成因：

(一) 人员流动不畅，队伍活动不足。主要表现：一是人员进口不畅，由于国税部门实行中央垂直管理体制，机构、编制和经费均由中央财政负担，进人权高度集中，编制管得太紧。二是国家公务员考试录用比例偏低，录用门槛较高，即使录用到公务员队伍的高素质人才，也想尽一切办法“鲤鱼跳龙门”，不愿到基层工作，以各种理由往条件好的地方调。三是人员流动力度不够，干部交流整体力度不大，有的干部往往在一个单位、一个部门一干就是十几年，加之人员出口不畅，离开国税系统人员较少，致使基层没有新鲜血液补充，年轻人员严重断档，干部老龄化趋势日益加剧，队伍整体活力不足。

(二) 需求了解不透，关爱重视不一。目前，对国税干部的需求大致可分为：政治上的进步，工作上的支持，生活上的关心，领导的肯定等等。而且不同年龄段、不同岗位、不同职务的人员，其需求是不同的，如年轻干部比较重视自身专长的发挥，中年干部比较重视职务的晋升，一般干部重视领导对自己工作的肯定，中层干部渴望工作上的支持。因此，对待干部如果不根据其不同需求，有针对性地进行激励，就难免产生惰性，丧失进取心。

(三) 岗位设置不合理，劳动强度不均。由于工作体制、岗位设置、工作内容等原因，导致在同系统人员在工作量上、劳动强度上出现差异。主要表现在有的岗位是经常忙得团团转，而有的岗位是上班无事可做，一杯茶、一张报能过一天，长此以来养成了我行我素的陋习，整天沉浸在玩乐享受之中。而太忙的人往往也会心生怨恨，牢骚满腹、怨天尤人，渐渐工作不再积极主动，久而久之也会变得工作拖拉，得过且过。

(四) 学习氛围不浓，工作作风欠佳。主要表现为：一是不想学，少数干部宁愿把时间和精力用在吃喝玩乐上，把学习当作苦差事，提起学习就头痛，业余时间不自学，集中学习不认真。二是应付学，有的人学习精力不集中，学习装样子，走过场，最后导致学无所获。三是不会学。有的学习方法不灵活，不能理论联系实际，更不能学以致用。四是工作落实不力，对上级重大决策或工作安排，不能迅速贯彻落实，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，导致工作效率低下。五是工作纪律松驰，有的不能严格遵守工作纪律，服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，没有很好地践行“聚财为国，执法为民”的宗旨。

三、加强基层国税干部队伍建设建议

事业成败，关键在人。针对队伍中存在的问题，必须认真研究，加以分析，积极谋求解决问题的对策和途径。

(一) 领导干部率先垂范，发挥模范带头作用。基层队伍建设好不好，能否充分发挥大家的积极性，能否激发在岗人员的工作热情，关键是要看领导。因此，在日常工作中，领导要求下属做到的，自己必须模范做到; 禁止下属做的，自己必须模范遵守。领导自身要率先垂范，以身作则，对不正之风不护短、不手软、不姑息迁就。否则，干部认为“其身不正，焉能正人”。其次，领导在各项工作中要学会创造有利条件，给大家积极参与的机会，让大家真正把单位的工作视为自己的事，把国税局视为自己的“家”，把自己当作这个家的主人，不断激发动力，焕发活力和工作热情，实现工作效益最大化。

(二) 改进人才引进方式，建立科学用人机制。目前国税系统引进人才主要采取录用公务员方式，其问题一是国税系统急需的专业技术人才，很难通过笔试、面试得到录用，二是受公务员薪酬限制，高素质的专业技术人才进入公务员队伍不能得到相应的福利待遇，使得公务员招考对其缺乏吸引力。三是纵然有高素质人才进入基层国税队伍，但经过一至二年工作后，仍想调走。对此，一是要采取特殊考试等方式录用

部分专业技术人才，对高素质人才给予较高待遇，以吸引优秀人才进入基层国税系统。二是对新录用人员除日常提拔、交流外，在基层工作年限不得少于5年，以保证人才培养的可持续性。三是提高待遇，加强经费向基层倾斜力度，使高素质人才和自学成才的复合型人才吃苦不吃亏，真正使大家扎根基层安心工作。

(三) 加大轮岗交流力度，激发干部内在潜力。通过干部轮岗流动，合理使用各年龄层次干部，既能调动干部积极性，又能更好的使用干部资源。一是要立足于锻炼，实行“培养性”交流。将年龄在30至40岁左右有发展潜力的干部交流到基层任职，使其接受磨练，丰富阅历，积累经验，增长才干。二是要立足于改善，实行“互补性”交流。坚持从基层人才需求出发，采取市区副职下挂任职和基层干部上派学习的方式，在干部的知识结构、专业结构、年龄结构上下功夫，以形成良好的“协同效应”。三是要立足于关心，实行“保护性”交流。对于长期工作在条件差、矛盾多，对工作敢抓敢管，敢于动真碰硬的干部，该提拔的要提拔，该交流的要交流，以激发干部在新的岗位建功立业的热情。四是要立足于平衡，实行城乡交流。鉴于基层岗位比较艰苦，大家都不愿意去，而部分热点岗位大家都想留下来的实际状况，要科学制定轮岗计划，保证绝大部分基层国税干部三至五年调动一次工作岗位，形成综合与业务岗位的良性循环，达到化解矛盾、团结干部，激发斗志、挖掘潜力的目的，从而有效防止不思进取、满足现状的状况出现，促进基层国税工作又好又快的发展。

(四) 建立学习长效机制，提高干部整体素质。学习是基层国税人员增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。一是加大教育培训力度，针对干部素质“两极分化”现状，要区分对象、划分层次，加大干部“双基”培训、应用公文写作、财务和专业知识培训，逐步解决业务断层问题。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称，努力培养一支复合型的国税干部队伍。二是营造良好学习氛围，要给爱学习的人提供更多的成才机会，让爱学习的人拥有一种巨大的成就感，从而激励更多人爱学习的习惯。三是创造学习条件，要结合开展“争先创优”和“全员读书”等活动，指定学习内容，利用网站开辟学习园地，及时反映干部们好的学习经验。建立培训学习基地，完善相关配合设施，鼓励干部参加各种类型的学习培训。四是建立学习奖惩办法，对凡是在学习中取得较好名次的单位和个人，一律实行重奖，对学习较差的单位和个人，取消评先表模资格，以达到通过外力作用促使干部自觉学习的目的。

有道是，基础不牢，地动山摇。抓基层至关重要，因为各项税收政策和征收任务都要贯彻落实到基层，税务系统的基层组织是直接负责征收管理和为纳税人服务的一线单位，是全部税收工作的基础，是落实依法治税战略的前沿，提供纳税服务的直接窗口，是税收事业跳动的脉搏。对于税务干部个人来说，基层又是培养人才、锻炼人才的摇篮。只有进一步加快基层建设的步伐，切实解决基层建设中出现的各种问题，才能保证各项税收工作上层次，上台阶。加强基层建设不仅需要规范的指导与监督，还需要规范创新基层税收工作，践行执行，讲究唯物辩证方法，如果能把这四方面结合起来，做实做细，基层的问题就自然会迎刃而解。

一、规划引导，加强基层建设考核监督。

1、政策执行的指导。一是税收政策和法律法规的有效宣传与快捷传达，让基层及时准确地了解掌握各项

政策法规；二是对基层在执行税收政策中起到导向的作用，即如何执行法律法规；三是监督执法，严格考核基层执行税收政策、落实税收执法责任制等各方面工作，促使基层执法水平提高，更好服务于地方经济建设。

2、征管业务的督导。基层建设必须适应税收征管改革的要求，不断丰富工作内容，完善管理机制，规范税收征管。在对基层组织机构、执法程序、征管业务流程、岗位责任体系等强化监督考核的同时，应有一定的统一规程和示范指导作用。特别是在规程方面，应注重可操作性和各地实际不同的区别性，摈弃形式主义和“一刀切”。促进基层征管机制的完善，实现税收征管的科学化、规范化、高效化。

3、干部教育的训导。一是进一步优化基层班子结构，把德才兼备、成绩突出、群众公认的优秀干部选拔充实到基层领导班子中，积极推行领导干部竞争上岗；优化班子的年龄、知识和专业结构；分层次有计划地加强基层领导干部、中层干部在不同岗位领导素养与能力培养。二是把握干部正确的政治方向，加大基层干部统一教育培训力度，充分利用税务系统内外的教育资源，多层次、多渠道、大规模地开展征管业务、计算机应用、廉洁自律等方面的干部培训工作，提升基层干部的综合素质和团队精神。

4、纳税服务的引导。建设服务型的税务机关是现代税收管理的发展趋势。基层税务部门是直接为纳税人提供服务的单位，由于受以往长期存在的税务机关与纳税人之间强制管理与被管理关系的影响，目前基层税务机关的服务意识并不是很确，这些都有待于加强引导。一是服务观念的引导，增强基层纳税服务意识。二是服务方式的引导，规范执法程序，简化办税流程，推行“一站式”和“一窗式”服务，提高办税效率，最大的限度地为纳税人提供最好的纳税服务。三是纳税服务的监督，依法维护纳税人的合法权益。当前重点是完善咨询服务功能，把纳税人行政复议的权利落实到实处，疏通行政复议的渠道，提高行政复议的透明度。通过行政复议既保护了纳税人的权益，又加强了对基层部门税收行政执法的监督。

5、信息化建设的领导。税收信息化建设不仅在硬件各方面投资大，而且各项技术科技含量高、更新快，其业务流程涉及到税收业务征管、部门行政管理各个环节，是一项复杂系统的工程，这就要必须对基层信息化建设进行详尽统一的规划和指导。一是统一规划软件建设，着力于统一的规划和指导。一是统一规范软件建设，着力于经统一规范的税收征管、稽查和自动化办公软件的开发应用，以及在包括纳税登记、申报、税源监控、征收管理及政策查询、人事档案、公文报表的传送等各个工作环节的软件应用指导。二是集中规范网络建设，加强网络工程设备投入及维护管理等。三是规范人员配备，包括基层计算机和网络维护人员的集中优选、配置，信息录入、数据采集人员的专业技能统一培训等等。

二、规范创新，强化各项税收工作职能。

1、强化税收中心任务。基层建设必须认真贯彻执行各项税收方针政策，紧紧围绕依法治税这项中心工作，充分发挥税收的各项职能作用，强化服务意识，以法治、公平、文明、效率的原则确立正确的发展方向和目标，促进税收工作任务的全面完成，真正地服务于社会经济的需求，适当改革潮流，为地方经济的发展做出积极的贡献，正确处理好税收收入指标任务与依法治税的关系。

2、强化依法规范征管。一是强化法治意识，加强征管。将法治意识灌输到基层每一位税务干部，将依法诚信纳税观念深入宣传到每一位纳税人，认真开展调研分析，加强税源变化监控和税收管理。二是强化规范化建设，提高征管质量。从加强管理基础入手，更新管理方式、法治措施、效率机制、服务意识和责任观念，借助信息化等有效管理手段，建立完善的、操作性强的税收征管新机制，把信息化建设与征管规范化相结合，以信息化建设的不断完善促进税收征管的规范化。三是完善基层税务机构的征管机制，合理地规范机构职责职能，切实加强基层部门之间的协调配合。适当收缩边远征收机构，集中征管力量，实现资产资源的优化配置，以发挥更大效能。四是配套制度建设，健全责任制，落实岗位职责，强化服务体系的优化，切实加强税收征收管理和内税行政管理。

3、强化创新因地制宜。一方面，基层建设要以创新的精神应对出现的新情况、新问题。经济发展和改革的潮流带来许多客观环境新的变化，税务系统基层建设工作不能沉溺于旧的思维方式和管理方式，必须适应地方经济发展趋势，超前地、创造性地开展工作。另一方面，基层建设要从工作实际出发，分析实际情况，解决实际问题，有针对性地制定工作措施，总结实际经验。强化创新，因地制宜，要求以上两方面必须相互兼顾。既要改革创新，又要因时因地制宜，结合本地客观实际情况，加强与地方各级政府、财政以及工商、银行及公检法司的协作配合，加强代扣代缴、代收代缴社会化征管力度，推进基层建设不断向前发展。

4、强化党风廉政建设。一是提倡廉洁从税，深入开展廉政教育宣传。结合政治思想学习，利用正反两方面的典型事例，通过多种宣传渠道和形式进行教育。二是健全廉政制度。公开税务干部廉洁自律有关规定，推行税收执法责任制，加大违反规定的责任追究力度，约束规范税收执法权与行政管理权的运用。三是积极接受社会和纳税人的监督，通过聘请廉政义务监督员、开通检举热线、参加行风评议等方式接纳各种渠道的意见，制定整改措施。

三、循规执行，探索基层建设途径方式。

(一) 以开拓创新为重点，逐步转变管理理念。积极组织开展解放思想、转变观念、开拓创新的讨论和思考，逐步建立创新激励机制，鼓励基层国税部门和国税干部积极投身创新实践。通过讨论和实践，引导广大国税干部从传统的管理理念中解放出来，增强与时俱进、加快发展的意识，牢固树立依法治税的观念、规范管理的观念、优化服务的观念，为提升基层建设的水平奠定可靠的思想基础。

(二) 以提高依法行政能力为重点，加强基层班子建设。一是加强思想建设。大力开展学习、实践" 三个代表" 重要思想活动，把基层领导干部的思想统一到党中央的决策上，统一到上级党组的决策上，确保在实际工作中服从指挥、步调一致。二是加强组织建设。重点是选好配强领导班子，关键是选准配强各部门" 一把手" 。本着用好中年人、培养年轻人的原则，不断加大基层领导干部培养和选拔力度。坚决贯彻好、落实好民主集中制，凝心聚力抓工作，一心一意谋发展。三是加强作风建设。大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风，联系实际、勤奋学习、学以致用的学习作风，深入实际、求真务实、苦干实干的工作作风，艰苦奋斗、勤俭节约、清正廉洁的生活作风。

(三) 以打牢基础为重点，理顺基层工作的管理机制。一是重组税收业务。以税收征管法及相关法律为依据，以信息技术为支撑，全面梳理现行税收业务，规范税收征管流程，健全岗责体系，密切工作衔接，突出抓好征、管、查各系列之间及其内部各环节、各岗位之间的相互衔接，提高管理的质量和效率，降低管理的风险和成本。二是加快信息化建设。在严格遵循总局信息化建设的基本原则和一体化思路的前提下，整合现有的软、硬件资源，积极稳妥地推进信息化建设。加快征管软件和" 金税工程" 二、三期的对接，提高比对和认证的效率和质量，真正做到既强化管理，又方便纳税人。三是改革行政管理体制。调整、统一、规范县区分局及其内设机构，逐步精简、收缩县以下基层分局，缩短征收战线，实现集约化管理。四是深化干部人事制度改革，为年轻干部成长创造良好的空间。五是健全激励机制。建立科学合理的分配制度，按照工作量和工作责任的大小，设置若干等次的分配系数，逐步解决收入分配中的平均主义。

(四) 以提高复合能力为重点，狠抓干部素养锤炼。一是抓好在职培训。本着" 干什么学什么，缺什么补什么" 的精神，大力推广" 效益型" 培训，增强培训的针对性、实用性；做到培训和使用相结合，不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔。三是坚持岗位练兵。认真抓好各种形式的" 比业务、比能力、比技能" 的岗位练兵，继续开展" 征管能手、稽查能手、计算机能手" 等竞赛活动，努力营造干中学、学中干，实干出人才、实干出成果的良好氛围。

(五) 以树立形象为重点，严肃作风纪律。一是改进学风。提倡与时俱进、反对经验主义，提倡联系实际、反对教条主义，提倡灵活运用、反对生吞活剥，提倡刻苦钻研、反对浅尝辄止，努力形成学以致用、讲究实效的良好学风。二是改进作风。坚持将抓落实作为改进作风的重点，机关要防止和克服工作部署不切实际、导致基层难以操作的问题；基层要增强抓落实的意识，提高抓落实的能力，不折不扣地做好各项国税工作。三是严肃工作纪律。坚决纠正心浮气躁、敷衍了事、拖沓扯皮以及搞形式主义、做表面文章等一切不良习气，坚决处理一切违反工作纪律、劳动纪律的人和事，弘扬正气、抑制歪风。四是严肃廉政纪律。抓住基层握有实权、与纳税人直接打交道的重点环节，实行政务公开，推行" 阳光作业" ，自觉接受社会监督、新闻监督和纳税人监督，严肃查处违法违纪案件。

(六) 以励志育人为重点，开展税务文化建设。一是改进思想政治工作。切实加强以 为人民服务为核心的思想道德、职业道德建设，把为人民服务的宗旨贯穿在国税工作的各个层面、各个环节；改进思想政治工作的方式方法，加强上下级之间互动式的交流，把握脉搏，对症下药；在不违背原则的情况下，帮助干部解决一些实际困难，" 情" 和" 理" 结合，" 虚" 与" 实" 兼顾。二是开展文明创建。继续坚持" 夯实基础、提升层次，保位争先" 的创建工作方针，大力开展各种形式的文明创建活动。对已经获得先进的单位，坚持实行动态管理，凡发现有放松要求、管理松懈的，要加强督查督办。三是积极开展各种健康向上的集体活动，增强爱国主义、集体主义观念，活跃氛围，增进友谊，凝聚人心。四是进一步完善税收服务体系。抓好以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的税收服务体系建设。强化职能性服务要重点抓好公平公正的执法服务、主动到位的政策服务、促进发展的信息服务；突出权益性服务要重点抓好及时公开的咨询服务，尊重纳税人的知情权，开展行政救济服务，维护纳税人的合法权益；优化程序性服务要重点抓好便捷高效的办税服务、文明诚信的优质服务。要不断拓展服务空间?

四、理性思索，讲究整体推动辩证方法。

思考之一：深入实际，积极探求国税基层建设发展规律，确立循序渐进的工作方法，是抓好基层建设发展的立足点。按照实际情况决定工作方法，做到主观能动性和客观规律性相统一，是开展工作必须遵循的基本方针。其一，制定工作目标要适中，要充分考虑基层的现实条件，不让基层做“少米之炊”或“无米之炊”。其二，加大工作力度要考虑基层的承受能力。应当大力提倡艰苦创业精神，想方设法完成任务；多一些实事求是的态度，不能把“弦”绷得太紧，要给基层留余地。其三，一切从工作质量和效果出发，不做表面文章。

思考之二：追本求源，善于抓住事物内部的矛盾性，在调动群众的工作热情上下功夫，是抓好国基层建设发展的关键。首先应把考虑和想法告诉职工，从而使基层对工作的指导思想、主要任务、方针原则、基本要求以及可能遇到的困难和问题心中有数，从而确保基层建设发展的正确方向。其次，要深入实际，吃透上情，了解下情。吃透上情，即依靠条令条例抓基层，而不是另起炉灶；了解下情，就是走到基层中去，深入基层，这样才能确保指导基层建设发展时少走弯路。第三，要坚持发扬的优良传统，相信职工、依靠职工，积极开展向基层求计问策的活动，使指导基层更具科学性、可行性。

思考之三：由近及远，善于在运动中把握事物的发展趋势，不断在调整中掌握工作重点，是抓好国基层建设发展的着力点。一方面，抓重点工作要和一般工作结合起来，善于把“千根线”拧成“一股绳”。工作没有重点就没有力度，但光抓重点忽视一般也不会真正有好的效果，必须既突出重点，又兼顾一般。另一方面，抓重点要做到以点带面，树立“整体建、全面上 ”的思想观念，坚决克服急功近利、单项冒尖、好大喜功的短期行为，在整体建设的基础上抓重点，搞好基层经常性工作的落实，通过重点突破带动全面工作。比如，抓住思想政治建设这个根本，把基层全面建设统领起来；抓住教育训练这个中心，把基层全面建设推动起来；抓住基层党的建设这个关键，把基层全面建设带动起来。

海拉尔区国税局始终坚持以人为本的理念，持续实施人才兴税战略，重视干部队伍建设，在班子建设、教育培训、税务文化建设等工作中锐意改革、大胆创新，采取一系列措施，取得实效。

一、围绕“好班子”、“好干部”双争双好等争创活动，建设坚强有力的领导班子。提出“干部向班子看齐、班子向我看齐”，明确了班子建设的“四好”（当好表率、带好队伍、抓好工作、树好形象）、“六求”（境界求高、班子求和、作风求实、落实求细、效率求快、

学习求精）标准，通过强化民主监督，规范议事程序，增强班子成员之间的沟通和信任，增强凝聚力，相互支持、团结进取、求真务实；关心群众，为群众办实事、办好事；干事创业，率先垂范，形成了班子成员心往一处想、劲往一处使、一心一意谋发展的良好氛围，真正做到“谋事、干事、成事”，得到广大干部职工的一致拥护，全局各项工作不断取得新的进步。

二、从提高队伍学习力、执行力，培养责任意识入手，打造出色团队。海拉尔区国税局不断创新教育培训形式，丰富学习内容，提高干部队伍的学习力。同时，在培训中注重责任意识的培养，提高干部队伍的执行力。一是把教育培训列入全局创新发展项目，明确了教育培训要以提高队伍综合素质和岗位技能为目标，探索建立了以实际工作需要为导向、以素质教育和能力教育为重点的教育培训模式。通过“公共课程集中学、岗位知识部门学、个人提高自主学、专题内容办讲座、考试竞赛练队伍、奖惩跟进促提高”等灵活形式，着力把有限的教育培训时间、培训资源用好、用足，用出成效。二是在全市国税系统率先探索实行干部教育培训学分制，通过“个人学分统计表”把干部职工全年的学习、培训、考试情况贯穿起来，把学习成果汇集起来，让干部职工清晰地看到自己进步的轨迹。三是开展了全员读书活动，倡导广泛阅读、快乐学习氛围，要求每位职工每年至少阅读两本图书，单位报销购书费用。通过开辟网络读书园地交流心得和召开读书报告会等形式锻炼职工的阅读和表达能力。目前已经成功举办了十余期读书报告会，同志们参与读书、分享知识的热情被调动起来，全局形成了浓厚的学习氛围。

三、开展丰富多彩的文艺活动，提高队伍凝聚力。积极倡导全局干部职工广泛参与到健康向上的文体娱乐活动中，丰富的职工业余文体生活，起到了陶冶思想情操、锻炼意志品质的助推作用，干部职工精神面貌呈现出良好发展态势，在海地区第二十二届直属机关职工排球赛中，海拉尔区国税局职工男、女排球队双双取得佳绩，男子排球队再次蝉联男子组冠军，女子排球队取得女子组亚军。在市局组织的全市国税系统首届文艺汇演中，海拉尔区国税局获“突出贡献奖”。

四、加强党风廉政建设，打造文明廉洁、执法规范的税务干部队伍。在年初召开的党风廉政建设工作会议上，海拉尔区国税局层层签订“廉政责任状”，落实党风廉政建设责任制，形成局长亲自抓，分管局长具体抓，部门负责人直接抓，党政齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实有机工作格局。在反腐倡廉宣传教育月推出一系列廉政文化套餐，并举办《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》暨涉税法律知识竞赛，增强国税干部职工依法行政意识和风险防范意识，使“弘扬廉洁文化，构建和谐国税”的思想意识在全局上下蔚然成风。

海拉尔区国税局把行风建设作为治税带队的生命线，不断巩固和扩大行风建设成果。结合国税行业特点，把内部监督与外部监督有机地结合起来，发挥监察和法规部门的职能作用，通过下户调查、审核资料，明查暗访等形式，对执法人员和执法行为进行监督检查，同时按照税收风险管理的风险点，对重点岗位、重点环节、重点工作、个别执法行为进行重点监控。采取走出去、请进来的办法，让社会各界都来参与国税部门的监督管理工作。通过定期召开特邀监察座谈会、税企恳谈会、行风建设工作剖析会等各种形式的座谈，虚心听取纳税

人对我局行风建设工作的意见和建议。定期开展走访纳税人活动，发放征求意见书、廉政建设反馈书、税风税纪反馈表，定期向纳税人征求税务人员税风税纪等问题；设臵举报箱；通过新闻媒体向社会公布监督举报电话。

队伍建设的成果有力地促进了海拉尔区国税局的各项工作，几年来，海拉尔区国税局先后获得自治区文明单位、自治区级“人民满意执法单位”、自治区级“青年文明号”、自治区级“巾帼文明示范岗”等荣誉称号，在民主评议政风行风工作中连年取得佳绩，干部队伍工作作风和精神面貌、职工文化生活等方面发生了显著变化，征管质量、执法水平、服务水平等方面得到有效提升，圆满地完成了组织收入等各项工作任务，精神文明创建工作花繁果硕，起到了“排头兵”的示范带动作用，得到各级领导和当地党政、广大纳税人的高度赞誉。

基层是国税事业发展的基础，基层工作的好坏，不仅影响着党和国家各项税收政策和法律法规的贯彻执行，同时也直接影响国税部门的形象。2009年是省市国税系统的“基层建设年”。为进一步摸清基层建设的现状及底数，我们通过个别谈话、座谈讨论、实地查看等形式，先后对区局4个基层税务所的30多名基层干部就基层建设中存在的问题进行专题调查了解。总体感到，近年来，在省市开展的“管理规范-巩固-提高年”以及“纳税服务年”活动以来，基层全面建设进一步得到提高，调动了广大基层干部职工工作积极性和创造性，精神面貌有了可喜变化，大家勤奋敬业，立足岗位，克

服困难，为国税的发展做出了贡献。但由于各种原因，少数单位存在着一些不容忽视的问题，有的已成为制约国税发展的因素。

一、当前基层建设中存在的主要问题及原因

一是思想基础牢固，但各种社会因素的影响不可低估。近年来，理论学习和大项教育抓得有成效，对党的路线方针政策普遍拥护，立足本职干工作的热情较高。但由于今年金融危机等经济形势对国税工作的冲击，增值税转型等深化改革和政策调整对国税工作的挑战，基层国税工作将处于税收压力最大、执法风险最大的时候，处于各种矛盾突出的时候，人员思想时有波动，有的责任心和事业感不强，出现思想和工作两个不安心。

二是税收任务完成较好，但业务素质还有待进一步加强。近年来，各级组织多种培训，对提高人员业务素质和专业技能有了很大的帮助，促进了税收任务的完成。但出现“两个不适应”：一是新税收政策的学习理解与工作不相适应。特别是增值税转型等一些新税收政策出台，基层培训不系统，管理员理解不够；有的培训只是涉及个别人员的培训，如征管资料电子管理系统，回去后不进行全员培训；有些培训要本着“差什么补什么”，到基层所进行面对面的培训。二是个人业务水平与工作要求不相适应。有的学习主动性差，存在着“学与不学一个样”，有的吃老本，学习业务风气不浓，不懂也不问，有的工作甚至需要其他人帮忙，影响工作进程。

三是人才队伍建设管理有待加强，但机制还不够完善。近年来，区局注重加强人才队伍建设，积极推行竞争上岗和双向选择，干部结构有了根本性转变。但还存在机制不健全，特别是偏远的基层所的干部，有的在一个地方工作了二十多年一直没有变动，人员没有轮岗换岗锻炼，有的干部认为激励机制不完善，多劳不多得，少劳不少得，工作没有成就感，因此不能充分发挥自己，进取心受挫。

四是加大了“双争”管理力度，但缺乏一抓到底的狠劲。各单位利用开展“双争”（争创群众满意科所、争当文明服务标兵）之机，狠抓人员的作风建设、服务质量和综合管理，但存在紧一阵松一阵的现象，养成还不够好。出现秩序不够正规，着装不够统一，服务质量不够好，人员管理存在不敢管、不想管、不愿管。绩效管理中两次考核还不够细致，有的一线管理员出现心理不平衡，平时做事多了反而还要多扣钱，反而没有干事的没有扣，管理上缺乏督促机制。

五是后勤保障基本到位，但工作生活设施还需要进一步完善。个别基层所目前使用的开发区的房子，没有独立的办公室和办税厅。因没有办税服务厅、没有柜台，在发票、票据管理上存在隐患。有的税务所管理范围大，交通工具少，对一般纳税人和个体户管理不够，原来的“送发票下乡”服务纳税人活动也不便开展。基层有些资料复印都在外面复印，且有复印机的地方还比较远，工作不方便。有的所没有食堂，中餐就餐伙食质量不高。有的基层所电源线老化、空

调老化，计算机比较老旧，设备及部件维修时间长，不便于工作。

二、解决的办法及建议

“基层建设年”活动是今年国税工作主题。结合区局实际，就是要抓住机遇，乘势而上，在打基础、抓基层、练内功上花气力，以内促外，促进基层国税工作的又好又快发展。

一要提高认识，明确思路，齐抓共管，将基层建设谋细做实。体现“三个真”，首先就是在思想上要真重视。各级领导机关、领导干部要牢固树立为基层服务的思想，把基层建设作为党组工程、主管工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。坚持“两手向下抓基层，全心全意为基层”，要对“基层建设年”活动情况实施目标管理，列出时间表，划出统筹图，明确任务、分工、进度和质量要求，层层落实责任人，确保各项工作按计划有序推进。监察部门要做好对“基层建设年”实施效果的效能监察。其次就是在工作上要真支持。坚持重心向下转移、资源向下倾斜，真心实意为基层办实事、解难题，对在活动中积极主动，改进明显的单位，在政策、资金等方面要给予适当倾斜。机关各部门要牢固树立抓基层“一盘棋”的思想，按职能分工，自觉把业务工作纳入到党组抓基层的统一规划和部署中，各司其职，各负其责，主动配合，齐抓共管，创造性抓好工作落实。第三就是在生活上要真关心。对基层干部职工，要真情爱护他们，维护正当权益，满足合理要求，改善成长环境，拓展发展空间，比如，要综合运用物质奖励、机制激励等多种手段，激

发干部活力；对发放的各种奖金明确名目，使干部感受到工作努力与个人待遇挂钩，从而调动积极性；加大岗位轮换力度，继续推行双向选择、竞争上岗，在年终评选先进等荣誉时比例要多为基层倾斜一些，特别是涉及干部职工疗养、参观、对生病和生日人员进行慰问等要体现人文关怀。让他们更关心、更爱护、更珍惜自己的工作，迸发出为国税事业奋斗的激情。

二是突出关键，明确重点，常抓不懈，促进基层国税工作提档升级。一个是要打好基础。要对现行各项税收管理和内部管理制度、规定、规程，进行全面的清理、整合、简化、细化、标准化，健全国税管理制度体系。对区局来讲，对基层经常运用的具有指导性的内容现行管理制度重新进行清理简化、规范后，印成小册子，人手一册，使基层明确应做什么、知道怎么做和应该注意什么问题，增强工作主动性和针对性。要强化户籍管理、税基管理、税收源泉控管、纳税评估、税款征收和税务稽查等工作，强化执法监督考核和责任追究，强化纳税服务工作。另一个要抓好基层。着重提高基层领导班子和班子成员的学习力、凝聚力、创造力、执行力，不断提高领导水平和执政能力。区局党组班子要多下基层调研，深入了解基层情况，对基层反映的问题，及时集中研究，寻找解决方法。各单位班子要增强自身能力，切实履行好职责，既能够根据区局部署带领本单位不断发展进步，又要勇于面对挑战，善于克服工作中的困难。同时要加强基层软硬件建设，增强基层经费保障，改善基层办公、生活、学习、活动条件和办税服务设施，推进基层规范化建设。特别要把信息网络建设、办公环境建设、食堂等后勤服务设施建设作为重点，合

理调度和分配资金，使基层办公、学习、生活设施达到一个新的水平。要不断加强“和谐基层”建设。针对时间难保证、内容难统一、人员难集中、活动难开展的实际，加强政治理论学习和思想政治建设。大力推进基层党风廉政建设，积极开展政风行风评议活动，继续抓好“双争”活动；进一步落实“两个减负”，减轻基层工作负担；开展各种文化活动和各系列业务竞赛活动，充分调动基层干部职工积极性，优化基层人力资源配臵，促进基层队伍和谐。再一个要练好内功。在教育培训上，要根据干部的学习能力、工作岗位、技能状况等基本情况，因人施教，科学制定培训计划，不断提高培训的质量和效果。在培训重点上，加强领导干部驾驭全局、科学管理、组织协调等行政管理能力培训，全面推行能级管理，建立健全知识补充更新培训机制，建立各类复合型人才、通用人才和辅助人才的人才库，进行分类培训和再培训，搞好轮岗和换岗锻炼。在培训形式上，建立健全“四位一体”的基层干部培训模式，抓好税收业务能手、优秀税收管理员、各类岗位能手竞赛、“一日一题、一月一考”等传统培训形式，同时不断创新教育培训机制，全面提高队伍综合素质。

三是完善机制，明确措施，为各项工作任务的顺利完成提供坚实保障。一要加强领导，形成“党组统一领导，党办组织协调，机关部门各负其责，依靠干部职工的支持和参与”的基层建设工作领导体制和工作机制，形成工作合力。二要健全制度，建立健全“五项制度”：分析形势制度（每季度或重要时机）、蹲点挂钩制度（每年有计划安排区局领导到基层单位蹲点指导，时间不少于7天）、培训帮带制度（每年至少培训一次）、征求意见制度（结合半年和年终工作总结）、

双向讲评制度（每半年一次机关和基层双向讲评），把上级基层建设工作部署的各项目标和任务，分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，狠抓落实，务求实效。三要严格考核，按照市局基层建设年确定的总体目标和验收标准，强化基层建设考核，积极开展达标创优工作。区局进一步优化综合绩效考核、征管质量考核工作，综合绩效考核要做好各单位得失分的公开以及相关原因分析工作，并强化日常考核，注重过程控管。征管质量考核不能仅考核基层单位和人员，要使机关人员合理承担责任。对区局下达的工作任务，落实单位要明确和细化落实责任到人，确保进度和质量。四要务实创新，要适时总结经验，与时俱进，研究新情况，解决新问题，不断开创基层建设工作新局面，努力打造具有自身特色的基层建设精品。

关于基层国税文化建设的实践与思考

(锡山区国税局)

国税文化是国税机关在长期税收实践中形成的精神观念、制度行为和团队形象的总和。国税文化来源于基层，既是对税收实践的升华，又对税收实践具有很强的引导作用。以区局为例，通过积极引入“先进文化是国税发展之魂”的文化建设基本理念，加大国税文化建设力度，切实整合和激活了各项国税工作，营造了塑造人、引导人、凝聚人、激励人的新氛围。

一、基层国税文化建设的实践

基层国税文化建设的实践体现在工作中的方方面面，当前着重表现在以下几点：

一是培育团队精神，推动中心工作。先进文化作为凝聚人心，振奋精神，推动各项工作前进的动力，区局几年来一直将其作为狠抓中心工作的有力载体，不断强化提升。一方面，领导班子注重情感管理，通过坚持先进文化的灌输和责任意识的培养，有力地促进了领导班子与基层干部之间互动式的交流，确保了上级精神得到深入贯彻和落实，同志们的建议和要求得到及时的反馈与解决，较好地赢得了干部职工气平、心稳、积极性高的局面。另一方，干部职工在当前人手紧、工作量大、收入任务逐年增长的情况下，受先进文化引导，自觉分担领导的责任与压力，相互支持，通力协作，以抓收入为天职，将行动自觉纳入到区局的中心工作上，尽心尽责。征管部门加强监控，堵漏增收；稽查部门强化稽查，以查促收；外税部门审核评税，挖潜增收。依靠这种上下一心劲往一处使的团队精神，区局在持续高基数、高增长的情况下，连续多年超额完成了税收收入任务，人均组织收入超800万元，03年组织各项税收入库10.76亿元，比01年撤市设区（同口径计算）翻了一番多。

二是落实规范要求，推进“三化”建设。国税文化作为一种以价值观念、精神意识为核心内容的思想文化，其根本效能在于进一步优化国税机关群体素质，更好地实现税收职能，实现基层税收工作的标准化、执法的规范化和管理的科学化。近三年来，区局按照省、市局基层建设工作会议精神，突出创新性、注重实效性，全面加强基层“三化”建设。一是认真制定《锡山区国税局基层“三化”建设二十三类规范项目实施表》，对原来 “三化”建设所确定的规范化标准进行了重新梳理和充实，并从整体

流程和个人行为两个方面对基层工作进行了全方位的规范。二是以制度建设贯穿始终，努力做到职能清晰、责任明确、规范统一。三是依托无锡市局“WGIS ”系统，以工作流程为主线，以工作节点确定作业标准，实行网上流转、网上审批、过程监控、实时记录、通报考核方式，进一步规范了税收征管和行政管理事宜。征管基础方面，外企所得税汇缴在全市评比中连续两年荣获一等奖；行政事务方面，通过建立健全包括党组议事、民主生活会、工作督查等在内的12项干部管理制度，建立健全请销假、车辆管理和后勤保障等制度和实行基层分局经费报帐制度，全面促进了全系统政务、事务和财务管理水平的提高。特别是，区局第三税务分局作为全市六个试点单位之一，积极探索农村分局规范化建设新路子，以“积极导入WGIS 系统，全面建立基层分局人机结合的管理新模式”，为全系统树立了标杆。

三是转变机关作风，塑造国税形象。可以看到，基层国税文化建设的目的就是要加强机关作风建设，提高服务水平。今年来，区局为提升税务服务的质量和层次，通过开门纳谏，排查问题，拟定整改方案等系列措施，切实简化了办公程序，提高了办事效率。一是明确基层请示事项的办理时限。对能立即答复的立即答复，不拖沓延误；对需要研究后答复的及时研究，不久拖不决。并简并各类检查考核，将目标责任制、执法责任制和党风廉政责任制合并为“三位一体”管理考核制，不再对基层单位组织其他考核检查，切实减轻基层负担。二是制定机关科室考核办法，加强对机关部门的管理，减少机关与基层忙闲不均的现象。三是加强调查研究，把工作的着眼点和落脚点放在“两基”工作上。通过落实下基层调研和挂钩联系制度，努力深入基层、深入实际，掌握税源、收入等第一手情况，促进各项工作更好开展。同时，

大力弘扬理论联系实际的学风，加强经济与税收关系的相关性研究，并认真撰写系列调查报告及时向地方政府反映，切实为地方经济发展出主意、想办法，当参谋。四是深化文明创建。广大干部职工在国税文化的滋养下，自觉改变了居高临下的职业优越意识，学先进、赶先进、争先进，全面实现了文明创建的必成目标。区局被省、市、区文明委命名为文明行业，所辖分局和稽查局分别被区委、区政府评为文明单位。同时，在区委、区政府开展的“千人评议”中，较好地赢得了执法评议的优秀等次，在社会上展现了国税良好的风貌。

四是创建学习型组织，争当知识型税官。加强基层先进文化建设是促进干部适应现代科技发展、经济全球化以及社会主义市场经济深入的时代需求。为此，区局以创建学习型组织为抓手，努力营造一个学习知识、提升技能的平台，助推干部不断自我超越。一是党组示范，以党组中心组学习为依托，带头破除畏难情绪，学习新知识，新技能，增强学习力和创新力。二是建立5个学组，分阶段组织专题学习，并将学习作为一项重要的工作纳入年度“三位一体”考核，促进全体干部转变学习态度，由 “要我学”、“被动学”变为“我要学”、“主动学”，形成了一个良好的学风。如区局第三税务分局通过“缺什么补什么”，推广“效益型”学习培训练兵，实现了全年收入的超收目标。当前，随着创建学习型组织的展开和深入，一批“征管能手”和反偷税先进个人不断涌现，学习成才、崇尚先进的良好文化氛围成为了国税持续向前发展的一股不竭动力。

五是坚持以人为本，实施三项工程。在国税文化建设过程中，坚持以人为本，就是注重发挥文化育人、文化促管、文化兴局的作用，为广大国税干部营造一个开放、创新、诚信、和谐的氛围

和共同工作的人文环境。为营造这样的团结向上的氛围，区局实施了关心工程、爱心工程和才艺工程。一是关心工程。坚持每季度干部思想动态分析，及时了解干部思想动态，坚持开展谈心活动，关心干部职工生活疾苦，帮助解决实际困难；认真落实干部职工医疗保险和住房公积金等规定，定期组织干部职工体检，有计划地安排干部职工公休，保证劳逸结合；关心干部成长进步，培养吸收优秀干部职工入党，努力提高干部综合素质。二是爱心工程。主动与边远落后地区特困学生、贫困家庭或农村基层定点联系，组织慰问活动。积极参加各种专项捐赠，努力为扶贫济困事业作贡献。03年以来区局认真开展了“千名党员献爱心，帮困助弱千人行”“捐赠幸福工程，帮助贫困母亲”和“抗洪救灾捐助”、“关爱生命人道万人捐”四大系列捐赠活动，共计捐助人民币32850元，向社会伸出了国税爱心之手。三是才艺工程。区局党团、工会、妇女组织紧密合作，分阶段、分季节、因时制宜开展各项寓教于乐的文体活动，丰富干部职工的业余文化生活。02年以来，区局把象棋、拔河、乒乓球、羽毛球比赛、春节文艺联欢晚会等文体活动固定下来，并办出特色，不仅活跃了气氛，更提升了国税系统的文化品味和文明水准。

几年来，基层国税文化建设寓无形处夯实了基层管理基础，提升了各项工作。但同时也在认识、氛围以及机制方面存在一些问题，亟需在以后加以完善和改进。

二、对基层国税文化建设的几点思考

针对当前基层国税文化建设上存在的一些问题，区局认为应从以下几方面提高认识，予以强化。

1、领导重视是基层国税文化建设的关键。基层国税文化建设事关国税机关的长远发展，是国税事业不断前进的强大动力。

领导者的表率作用，决定着一个单位的凝聚力和向心力，决定着一个单位文化建设的成败。基层单位要把国税文化建设作为一把手工程，切实加强组织领导，搞好长期规划，明确阶段步骤，既着眼于长远，面向未来，又立足现实，突出实效。各级领导干部在国税文化建设中要率先垂范，身体力行，言传身教，当好表率，促进国税文化建设深入开展。

2、全员参与是基层国税文化建设的思想原动力。建设有生命力的国税文化，是全体干部职工共同的事，而绝非仅仅是几个领导和几个“笔杆子”的活。少数几个人关起门来搞的国税文化是没有生命力的税收文化。要增强全体干部职工建设国税文化的参与意识，必须重视宣传教育和舆论先行。要通过各种会议、新闻媒体等宣传工具，向大家广泛宣传“什么是国税文化”“为什么要建设国税文化”“我们应该建设什么样的国税文化”，借以赢得广大干部职工对建设国税文化的认同，形成共识，增强参与的责任感、使命感。

3、与税收工作紧密结合是提高国税文化建设实效的保证。建设国税文化，首先要完善税收执法约束机制，贯穿国税工作的各个方面和整个过程，从税收执法权和行政管理权的监督管理入手，把法律、法规、规章以及规范性文件规定的税收执法和行政管理职责、权力，按照管理和执法的范围、权限，分解落实到各执法和管理环节、岗位，对每个环节分别明确执法和管理的依据、制度程序、权力责任、监督措施，以保障执法有依据，操作有规程，权力有制约。还要制定税收执法责任制度、税收执法责任追究制度，充分发挥制度对人的约束作用，使税收执法制约工作进入规范化的轨道。其次，要把国税文化作为一个崭新的管理理念和提高文明创建实效的重要举措，渗透到税收征管、税务稽查、

队伍建设、行风廉政等各项工作中，既务虚，又务实，进一步提高针对性和实效性，使群体文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。

4、发展创新是推进国税文化建设的不竭动力。发展和创新是时代的主题，面对新观念、新体制和新技术的挑战，既要依托信息化提高国税文化建设的科技含量，又要深化和拓展国税文化的实质、内涵；既要强化主体意识，上下联动，广泛吸引干部职工积极参与和融入文化建设，又要树立精品意识，抓好典型，突出特色，创出自己的文化品牌。

二、基层国税机关执行力的现状

纵观各地基层国税机关，从整体上来说基本都能完成上级交给的各项工作任务，重大的决策部署能够得到及时的贯彻落实。但随着经济社会的快速发展，社会分工的不断细化，社会角色的不断转换，经济增长模式的不断改变，税收征管对象更加繁多，税收征管形势更加复杂、征管任务日愈繁重，在部分基层国税机关也就不同程度地存在着执行难、执行虚、执行乱甚至不执行等不良现象，大致可以归纳为以下原因：

（一）执行的主动性不强。基层国税机关虽然制定了一些监督约束制度，但是由于对制度的监控不力和对违反制度的国税人员处罚不到位、不科学等原因，对执行力不强、工作效率低下等“软问题”缺少有效的处理办法，“无为便是过”的思想偶有出现，处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行，在不同程度上影响了执行力的提升。

（二）执行的质量不高。少数国税干部由于年龄结构老化、知识更新滞后等原因，对新征管模式及工作流程了解少、磨合慢，难以胜任税收科学化、精细化的管理要求，难以胜任

信息时代税收管理员的工作职责，在理解和贯彻落实上级政策上不深入，执行理念不明确，执行思路不清晰，执行意识淡化，抓落实的措施和力度不够，造成了工作质量不高。

（三）执行的能力不强。少数国税干部由于对政策理解把握不准；工作技巧不丰富，处理税收事务的能力不强；工作中原则性与灵活性结合不好；执行过程中缺少与时俱进的良好方法，或缺少沟通的有效平台，以及缺乏创造性解决问题的能力导致执行力不强。

（四）执行的效率不高。少数国税干部从本位主义和个人利益出发，对执行上级决策不认真，有的附加条件地执行，有的歪曲政策执行，有的甚至跟纳税人通风报信合谋欺骗执行，执行力在这里打了折，成了一种敷衍，导致执行渠道不畅，信息反馈不及时，税收工作不到位，最终的结果是执行的效能低下，决策得不到有效的执行。

（五）执行文化不丰富。基层国税干部行为责任的风险越来越高，行为协同的要求越来越高，少数国税干部的行为形象被自己无情的践踏，以不求有功、但求无过为耻的“风尚”示于人前，工作按部就班、四平八稳、推推动动、不推不动，抓发展无精打彩，抓执行我行我素，缺乏积极性、创造性、实效性，更缺乏“说了算，定了干，干必成，成必优”的干事激情与冲劲。执行力缺乏精神动力、价值追求和行为准则的有效支撑而显得苍白无力，最终这个团队将会是一盘散沙缺乏战斗力、凝聚力而一事无成。

三、增强基层国税机关执行力的思路

执行力是执政能力的重要组成部分。提高基层国税机关的执行力是新时期国税系统落实科学发展观，体现先进性，创建服务型机关的重要体现；更是忠诚于党，忠诚于人民，全心全意为人民服务的关键所在。要提高基层国税机关的执行力，笔者认为应从以下几个方面加以把握：

（一）在科学决策中发展执行力

正确的决策是执行的基础和前提。决策只有科学化、民主化，才能避免失误，保证正确执行和落实。因此，基层国税机关要实行领导、群众、专家三结合的决策机制，提高决策的科学化和民主化水平，为顺利贯彻执行奠定良好基础。重大决策、专业性较强的决策，要充分发挥集体智慧，集思广益，在拟定出初步意见后，还要专门征询专家意见。同时，领导班子要展示出“运筹帷幄”的能力，关键时刻要勇于拍板、敢于拍板，以高度的政治责任感、卓

越的预见能力、果敢的魄力作出及时、科学的决策判断。这既是一个决策方案的完善过程，也是一个宣传贯彻、统一思想、高度负责的过程，以体现现代管理科学中“让决策慢下来、让执行快起来”的新理念。

（二）在队伍建设中锤炼执行力

提高干部队伍的素质是提高国税工作执行力的决定因素。常听到有的人在总结工作时说：“我不是不想把工作搞好，实在是力不从心”，“我不是没有想到解决问题的方法，问题是当时总觉得有力使不上”，“我的办法和我能使的力气都使完了，可就是问题解决不了”。上述这些，在一定程度上反映了目前存在于基层干部身上的执行力不强的状况。我们知道，执行是人在执行，所以，要想提高国税工作的执行力，必须首先提高国税干部的素质和能力。尽管执行力包括诸多方面，但就国税干部而言，最主要的是把握“一个前提”和提高“四种能力”： “一个前提”是责任心，因为责任心是做好工作的第一要素，它比任何能力都重要。只要有责任心，80%以上的工作都能得到很好的解决，国税干部必须具备爱岗敬业、无私奉献、干任何事情都“没有任何借口”的责任意识，一切以国家利益、人民利益为重的责任信念。 “四种能力”则包括：认知能力。对任务目标的认知程度是关系执行成败的重要因素之一，理解全面准确就能保持正确的工作方向，理解出现偏差则必然偏离方向，甚至“失之毫厘，差以千里”。实践中应加强学习，深入调研，学会用全面的、联系的、发展的观点看问题，全面分析研究面临的情况和矛盾，吃透上情，摸清下情，做到有的放矢，在思想认识上提升工作意愿，把执行变为每个人自发行为。创新能力。观念决定思路，观念转，天地宽。解放思想，更新观念，是提升执行水平的有效途径。持续不断地转变观念，将产生推动事业发展的不竭动力。执行不是一种被动的机械行为，它具有广阔的创造空间。一项平凡的工作经过精心雕琢，赋予创意，就可能出新出彩，甚至化平凡为神奇。工作中要积极吸收先进经验和优秀成果，善于举一反三，见微知著，努力拓宽工作思路，突破前人，突破传统，突破自我，在探索中前行，在创新中超越。协作能力。国税干部要树立大局观念，在执行过程中，要把握客观事物的关联性，做到统筹兼顾，突出重点，整体推动。同时，要加强上下级之间、征管查等环节之间、内部各部门之间的协调配合，加强彼此之间的沟通，相互信任，相互支持，多讲配合，真诚合作，形成工作合力，共同推动国税工作的开展。坚持能力。任何事物的发

展都不是一帆风顺的，落实工作任务过程中难免会遇到一些特殊情况或不可抗力，进而妨碍目标顺利实现。如果缺乏解决困难的勇气，遇到难题绕道走，就会严重影响工作质量和工作效率；如果缺乏承受挫折的能力，受到打击就退缩，则可能心灰意冷、一蹶不振。对待每项工作都要树立坚持的态度，切实增强责任感和使命感，不言愁，不言累，不言败，不言满，自觉做到接受任务不讲条件、执行任务不讲借口、完成任务追求圆满。无论承担什么任务、遇到什么困难、在任何岗位上，都要有坚忍不拔的意志，看到问题不回避，遇到矛盾不上交，把攻坚破难作为提高能力、成就事业的舞台，做到让人民满意，让组织肯定，让领导放心。

（三）在文化熏陶中培养执行力

税务文化是税收发展的积淀总和，文化力是税收和谐发展，持续发展的强大内在驱动力。因此，税务文化是税收基业的常青之源，是培养执行力的优良土壤，是提高干部执行力生生不息的精神动力，要发挥文化的导向、激励、约束和凝聚功能，将文化建设寓于执行的过程，达到刚性的执行与柔性的文化和谐相融，增强干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力，促进基层国税机关执行力不断提高。

一是确立核心价值观。基层国税机关的同志来自四面八方，知识阅历、能力素质各不相同，但共同的事业、共同的奋斗目标把大家紧紧连在了一起，时刻激励着大家为之拼搏奋斗，这种精神追求就是税务文化的灵魂。要结合实际，提炼形成适合本单位的文化理念、核心价值观，使之成为干部职工自觉遵守的价值标准和行为准则，为积极执行、创新执行、高效执行奠定坚实的思想基础。

二是强化品牌意识。品牌不仅是外在形象的展示，更是内在实力的体现。要紧紧围绕基层国税机关的职能定位，努力提高纳税服务质量，以质量体现水平，以精致铸就品质，让细节成就辉煌，打造一流服务品牌。通过服务品牌的创建，把无形的机关文化具体化、形象化、典型化，促使干部职工高标准、严要求、高效率执行。

三是重视人文关怀。基层国税机关的执行力最终是必须依靠干部职工的执行力。要坚持以人为本，大力营造关心人、尊重人、理解人、培养人的良好氛围，在宽松和谐的环境中进行思想、理念、精神的再塑造，培养认同感、自豪感和成就感，努力实现自我管理、自我完善和自我提高，使干部职工的能力和智慧得到最大程度发挥，让马斯洛的需求理论在此得到

完美的诠释，形成人人勇于执行、善于执行的良好局面。

（四）在制度激励下挖掘执行力

无规矩不成方圆，搞好制度建设是做好一切工作的重要保证。只有执行有序，才能执行有力。基层国税机关工作政策性、程序性很强，要提高基层国税机关的执行力，就必须建立一套科学、完善的管理制度，用制度来保障执行力，用制度规范执行力。

一是要建立完善的教育培训机制。要为基层国税干部职工提供培训、考察和锻炼的机会，加强对年轻同志的“传、帮、带”，通过建立完善学习培训制度和长效教育机制，实现促学与自学相结合，提高每个干部的素质和能力。

二是要建立有效的竞争激励机制。人的工作状态决定了执行的工作状态和执行结果的好坏，而人是很在乎自己利益的。要切实关注每个国税干部的价值、利益和感受，强化“成才靠学习、岗位靠竞争、业绩靠努力、待遇靠贡献”的理念，形成" 干多干少不一样，干好与干坏不一样，干与不干不一样" 的激励竞争机制，充分调动干部职工工作积极性，并在长期执行过程中将这种永争第一的良好势头维持下去。

（五）在督查考核中保障执行力

要完善对干部执行力的考核评价机制，对“执行与否”、“执行得怎样”要有明确的衡量标准，建立起科学的执行力绩效管理体系，形成正确的用人导向和政绩观。

一方面，要建立督查督办机制，健全巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度，通过对执行方向、执行目标、执行措施、执行效果的全程追踪督查，及时了解掌握工作的进度，保证政令畅通，推动工作落实。同时建立舆论监督和社会监督机制，充分利用新闻媒体的独特作用，加强舆论监督，对积极贯彻执行上级决策部署效果突出的单位和个人大力宣传，对执行力不强、工作效果不明显的单位和个人，则要进行公开曝光并问责，这不是“打板子”，而是“加鞭子”。

另一方面，要实施绩效考核，将考核的结果综合运用，与单位评先、选优、提拔晋级等挂起钩来，做到奖勤罚懒，赏罚分明。要让广大干部职工意识到：无实效就无实职，不进位就挪位，不强化执行力，满足于“撞钟”的“和尚”不仅贻误事业，更会贻误了自己。要营造鼓

励干事、支持干成事的良好氛围，让肯干事的有机会、能干事的有平台、干成事的受器重；使不干事的吃不开，没市场，少实惠，充分激发广大干部执行的自觉性、积极性、创造性。

加强基层国税机关执行力建设的思考

日期：2008-10-28 【选择字号：大 中 小】

黄冈市高新技术开发区国税局局长 程伯永

一、加强基层国税机关执行力建设的重要意义

基层国税机关是直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位。其工作地位与性质决定了它是三个具体的执行者，即：各项税收法律、法规的具体执行者，各种规章制度的具体执行者，各项管理决策的具体执行者。国税工作的各项目标能否顺利实现，取决于基层国税机关的抓落实能力、操作能力，即执行力。

对基层国税机关而言，只有政令畅通、执行到位，才能把国家的税收法律法规、上级的各项决策和工作部署付储实践、落到实处。加强基层国税机关执行力建设，是落实科学发展观的客观要求，是推进依法行政的根本保证，是实施税收科学化、精细化管理的必要途径，是推动国税基层建设健康发展的现实选择，其重要意义体现在四个方面：有执行力，才有凝聚力。执行力是打造优秀团队的基础。大凡紧密团结的队伍，一个重要的条件就必须有共同的理想信念、共同的目标追求和共同的事业基础，而这三者，正是执行力建设的基本要件。只有加强执行力建设，不断提高国税队伍的执行能力和执行素养，才能增强队伍的向心力和凝聚力，团结和号召广大国税干部职工共同促进国税事业的发展。有执行力，才有战斗力。一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，必须具备坚强的执行力。国税队伍战斗力的高低取决于执行力强弱。只有加强执行力建设，增强广大国税干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，引导他们树立正确的人生观、世界观和价值观，才能守得住防线，耐得住寂寞，抵得住诱惑，肩负起“执政为民，聚财为国”的庄严使命。有执行力，才有公信力。作为国家的行政执法部门，基层国税机关只有提高执行力，依照法律权限和程序行使税收执法权力，保证各项税收

法律法规不折不扣地执行到位，做到严格公正文明执法，才能赢得广大纳税人和社会各界的信任、理解和支持，国税事业发展才能拥有坚实的群众基础。有执行力，才有创造力。任何一项工作，如何不能执行落实到位，就谈不上有所发展，有所创造，有所成就。只有在抓执行、促落实的过程中不断发现新问题，解决新矛盾，才能创造新经验，取得新业绩。这就要求基层国税机关针对税收实践中出现的新情况、新问题，把握规律性，增强创造性，不断提高执行的能力和水平。

二、加强基层国税机关执行力建设应遵循的原则

执行力，就是指把理念、思路、战略、决策、规划和部署付诸实施的能力。实践中，加强基层国税机关执行力建设应把握好以下原则：

——时效性原则。时间是衡量和检验工作是否执行到位的一把尺子。工作如果在规定时限内达到了预定目的，就叫执行到位了；超过了时限，即使达到了要求，也不能算作有效执行。因此，基层国税机关及国税干部必须树立强烈的效率意识，养成高效率、快节奏的工作作风，对上级布置的工作，执行要坚决有力，落实要不打折扣，急事急办，快事快办，坐言起行，速决速行，雷厉风行，好中求快，提高效率。

——创造性原则。执行的过程，也是把上级的要求和本本单位的实际紧密结合起来，在实践中创新，在创新中发展的过程。这种创造性决不是毫无约束的任意发挥，背离了上级正确指示要求的创造性是一种无原则的表现，必然陷入方向上的迷失；脱离了客观实际的创造性，是理想主义的表现，必然陷入主观主义的泥潭。因此，在抓执行的过程中要吃透上情，摸清下情，在结合上做文章，在结合上发挥主观能动性，体现创造性。 ——程序性原则。强化执行力，就是要严格按照客观规律办事，使主观认识与客观实际相符，达到做到事半功倍的效果。抓执行如果不分清先后顺序，不按照办事程序去运作，职责不清，程序混乱，就会削弱执行的效果，其结果必然是影响工作。所以，提高工作执行力，一定要有严谨的态度、科学的方法，坚持按程序操作，按规矩办事，在严格程序、规范操作中寻求和探索规律性的东西，形成规范有序、运转流畅的工作机制，循序渐进、有条不紊，促进执行效率的提高。

——协调性原则。各项国税工作之间存在着这样那样的关联性。一项工作抓好了，可以促进和带动其他工作及整体工作的落实；反之，一项工作不落实或落实不到位，就会影响和制约其他工作及整体工作的效果。因此，在执行过程中，要把握客观事物的关联性，做到统筹兼顾，突出重点，整体推动国税工作协调发展。同时，要加强上下级国税机关之间、征管查等环节之间、内部各部门之间的协调配合，形成工作合力。

三、加强基层国税机关执行力建设的途径

加强基层国税机关执行力建设，重点应从以下五个方面入手：

（一）在科学决策中发展执行力。正确的决策是执行的基础和前提。决策只有科学化、民主化，才能避免失误，保证正确执行和落实。因此，基层国税机关要实行领导、群众、专家三结合的决策机制，提高决策的科学化和民主化水平，为顺利贯彻执行奠定良好基础。特别是在每年工作思路确定前，要进行广泛的调查研究，充分听取不同层面的意见和建议。工作思路初步形成后，在内部网站上进行发布，征求全体干部的意见，组织各部门、各基层局的主要负责人对年度工作目标进行集中学习，反复讨论，形成共识。重大决策、专业性较强的决策，在拟定出初步意见后，还要专门征询专家意见。这既是一个决策方案的完善过程，也是一个宣传贯彻、统一思想的过程，以体现现代管理科学中“让决策慢下来、让执行快起来”的新理念。

（二）在落实责任中强化执行力。牢记使命、履行职责是执行力的原动力。当前，基层国税机关要着力构建主体明确、权责对称、层级清晰、衔接得当的岗位责任体系，重点是岗位责任要具体化，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履职尽责以及失职失责的责任代价。责任层级要明晰化，明确各层级、职级的责任，下级对上级负责，一级抓一级，一级对一级负责，明确区分决策部门、执行部门、监督部门的责任，明确区分部门领导和辖区领导责任，明确区分一把手和班子成员的责任，明确区分监管责任和行为主体责任，做到人人有任务，人人有责任，人人有压力。责任链接要无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人，避免权责脱节、责任不清、多头执行或无人执行的问题发生。

（三）在督查考核中提升执行力。要完善对基层国税机关执行力的考核评价机制，对“执行与否”、“执行得怎样”要有明确的衡量标准，建立起科学的执行力绩效管理体系，形成正确的用人导向和政绩观。一方面，要建立督查督办机制，健全巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度，通过对执行方向、执行目标、执行措施、执行效果的全程追踪督查，及时了解掌握工作的进度，保证政令畅通，推动工作落实。另一方面，要实施绩效考核，将考核的结果综合运用，与单位评先、公务员考评、提拔晋级等挂起钩来，做到奖勤罚懒，赏罚分明，改变“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，营造鼓励人们干事、支持人们干成事的良好氛围，让肯干事的有机会、能干事的有平台、干成事的受器重；使不干事的吃不开，没市场，少实惠，充分激发国税干部执行的自觉性、积极性、创造性。

（四）在队伍建设中锤炼执行力。以培养一支能执行、会执行、善执行、敢执行的高素质干部队伍为目标，把能力建设作为国税干部队伍建设的重中之重，努力打造富有执行力的优秀团队。当前，要通过加强干部教育培训，不断提高基层国税干部的五种素质：要提高政治素质。坚定理想信念，不断提高政治敏锐性和鉴别力，确保在任何时候、

任何情况下都不在政治方向上出问题；要提高理论素养。在全面掌握马克思主义的立场、观点和方法上下功夫，用科学理论武装头脑，提升自己的思想境界和认识水平；要提高岗位技能。加强专业知识学习，苦练岗位技能，力争成为本岗位、本行业的行家里手；要强化职业操守。养成良好的职业操守，具备爱岗敬业、无私奉献的责任意识，与时俱进、争创一流的进取精神，艰苦奋斗、奋发向上的拼搏精神，努力实现从优秀到卓越的跨越；要提升人格修养。牢记是非明于学习，境界升于自省，名节源于修养，腐败止于正气，做到诚信重诺，谦虚谨慎，吃苦耐劳，宽容博大，纪律严明。

（五）在文化熏陶中培养执行力。要发挥文化的导向、激励、约束和凝聚功能，将文化建设寓于执行的过程，达到刚性的执行与柔性的文化和谐相融，营造健康的文化环境和积极向上的工作氛围，增强基层国税干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力，促进基层国税机关执行力不断提高。要将聚财为国、执法为民的核心价值理念渗透到执行力建设之中，使之成为基层国税干部自觉遵循的行为规范，形成大家一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，大力提倡“四坚持四反对”，即：“坚持忠实执行，反对变通执行；坚持主动执行，反对推诿执行；坚持依法执行，反对违规执行；坚持创新执行，反对盲目执行”，使执行理念根植于国税人员的头脑里，贯穿到国税工作全过程，形成以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻的风尚，为执行力建设提供不竭的精神动力。