发挥桥梁纽带作用

发挥桥梁纽带作用，促进保安和技防行业健康发展

--俞烈副局长在两个协会会员代表大会上的讲话

同志们：

今天，市保安行业协会和市安防报警协会在这里召开会员大会，对2012年保安系统的先进集体和个人进行了表彰，在此，我首先代表市局党委向今天获得表彰的集体和个人表示衷心的祝贺，并向长期为维护上海社会治安稳定默默奉献的广大保安员和安防工作人员表示衷心的感谢！希望今天受到表彰的先进集体和个人再接再厉，再创佳绩，再立新功。同时也希望广大保安从业单位和保安员向受到表彰的先进典型学习，牢固树立群众意识、服务意识、法律意识和责任意识，坚持依法经营、规范服务，以实际行动兑现保人民平安、为人民服务的承诺。刚才，两个协会分别总结了2012年度的工作，同时，保安协会又进行了换届选举，治安总队赵渊明副总队长对两个协会下一步工作也作了很好的部署，总体上来说，两个协会自成立以来，在市局党委的领导下，在治安管理部门的指导下，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥桥梁纽带作用，认真履行行业自律职责，在加强保安业务建设、强化保安队伍培训以及提升安防水平等方面做了大量卓有成效的工作。借今天会议的机会，我再讲三点意见：

市公安局党委委员、副局长、政治部主任俞烈就本市治安防控体系工作提具体要求

一、保安服务企业要不断提升管理水平和服务质量，努力树立与上海经济发展相匹配的保安服务品牌。

保安服务业是为社会提供安全服务的特殊行业，是组织群众维护治安的一项社会事业，广大保安员长期工作在维护社会治安的第一线，是群防群治的重要社会力量，也是缓解当前警力不足的有效渠道，事关千家万户安宁和社会稳定，各保安企业负责人要在抓经济效益的同时，还要十分注重社会效益，积极协助政府部门化解社会矛盾，促进社会和谐，维护社会

稳定。一是要加强对保安员履职情况的监督检查，切实规范服务行为。各单位要在日常招录和使用保安员中不断健全制度，教育广大保安员牢固树立法律意识、服务意识和责任意识，充分发挥保安员接触社会面宽、信息渠道多的优势，组织他们积极参与社会矛盾化解、社会治安巡逻、治安秩序维护和预防制止犯罪等工作，努力使这支队伍成为党和政府在新形势下加强社会管理、维护和谐稳定、保持公平正义的一支可以依赖的重要力量。二是要努力提升上海保安服务品牌。保安企业要想在日趋激烈的市场竞争中站稳一席之地，就必须提升自己的品牌。一个知名的企业品牌，是企业宝贵的无形资产，既要有良好的外在形象，又要有丰富的内涵，缔造品牌的过程同时也是优化服务理念、提高管理水平、塑造企业文化、提升企业综合实力的过程。要解决当前在本市保安业中普遍存在的大而不全、全而不深等问题。要立足实际，精心培育一批能承担医院、学校、金融等重点单位、重要目标和大型建筑工地、大型物流商贸保安服务工作的专业保安企业。明年本市将出台的保安服务地方标准和资质评定方案，将为本市保安企业提供发挥专业服务特色的平台，希望各会员单位要经得起市场的考验，在市场中树立良好的企业形象，逐步形成具有强大市场竞争力的拳头产品和特色服务。三是要切实加大保安员权益保障力度，不断增强保安职业的社会吸引力。保安员是保安服务业最宝贵的财富，保安企业一定要立足保安事业的长远发展，真正把提高保安员的待遇保障作为一件大事来抓，绝不允许出现拖欠、克扣工资现象。要根据保安员岗位职业特点，落实保安员基本防护装备，基本医疗、工伤保险等工作，对见义勇为、因公致伤（残）的人员，要及时落实保险、抚恤措施，保障其基本医疗和生活费用支出，体现政府和社会的关爱。四是要加强保安队伍培训和企业文化建设。一方面要大力组织广大保安员进行技能培训和国家《保安员证》考试，积极鼓励保安员参加职业教育和相关学历教育，提高文化程度和从业能力；另一方面要坚持以人为本，注重文化育人，大力加强保安企业文化建设，不断丰富保安员文化生活，满足保安员精神需求，使广大保安员在潜移默化中陶冶情操、砥砺操守，着力增强职业归属感和荣誉感。五是要正确处理人防、物防、技防的关系，互相促进，形成合力。通过进一步发展技术防范，使人防、物防、技防有机结合，建立社会治安打防控的完整链路，相辅相成、互相促进。如果将人防、物防、技防的防范能力均设为1，则安全防范系统的防范能力至少大于3，即：1+1+1>3。三种防范手段相互作用，默契配合共同形成立体全时空的打防控体系，其防范能力必将大于各手段单独存在时的总和。六是要使安全技术防范建设以现实警务需求为导向，选准技防工作着力点和突破口。技防管理部门和协会要加强对安防企业的管理和引导，充分发扬“公安信息化”、“安全技术防范”服务一线实战需要的工作理念，以“信息主导警务”为安全技术防范工作着力点和突破口，切实加强安全技术防范建设，通过打击防控实战，逐步探索总结各种技战法和新的工作模式。

二、行业协会要进一步加强组织建设，为引领本市保安服务业和安防行业的健康发展做出新的贡献。

依法规范和发展行业协会，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，是创新社会

管理的重要内容。各单位要大力加强和支持保安和安防两个协会建设，充分发挥其自我服务、自我管理职能，更好地实现行政监管和行业自律互补互动，努力形成推动保安服务改革发展的整体合力。一是要健全完善协会组织体系。要按照市场化、社会化发展方向，坚持政会分开、统筹协调原则，积极发展会员单位。如保安从业单位不仅包括保安公司，还包括自招保安员单位，特别是物业企业直接和社区百姓打交道，群众对物业保安反映问题也最多，同时期望值也较高，但由于历史原因，长期以来这支队伍缺乏强有力的行政监管和指导，因此，今后保安协会要积极物色和吸引一些服务佳、口碑好、影响大的物业企业参加行业协会，不断拓展和延伸协会的功能，不断扩大协会的号召力和影响力。二是要认真履行管理服务职能。协会要理清思路、明确职责，充分发挥桥梁纽带和参谋助手作用，积极协助公安机关开展保安服务标准体系建设、保安员考试培训和保安服务市场监督，大力提高保安服务业规范化水平。要健全完善行业自律机制，组织开展自查自纠，主动发现、及时整改违法违规问题。要切实增强服务意识，坚持面向广大企业、面向广大保安员，积极开展保安政策、技术、市场信息等咨询服务，进一步做好规范市场秩序、反映会员诉求、维护合法权益、促进行业自律、提供公益服务等各项工作。三是要丰富交流活动形式。协会生存发展的基础在于其影响力和凝聚力，在于大家的参与、支持和信任。要利用会员单位在人才、信息等方面的资源优势，组织举办会员单位开展各类研讨和经验交流活动，充分借鉴国内外先进经验，引导和帮助本市保安和安防企业开拓国内外市场，进一步增强协会的活力。四是要主动解决安全技术防范建设中的难点问题。安全技术防范建设是一项复杂的系统工程，涉及政府多个部门和社会各个领域，实施过程中，矛盾多、问题多、难点也多。抓好安全技术防范系统建设，质量是前提、规模是基础、应用是目的、管理是关键。因此，行业协会要主动协助管理部门始终把质量、规模、应用和管理四个关键环节作为建设重点，缜密把握，积极推进，努力实现建设效益最大化、建设效能最优化。工作中，行业协会必须认真践行科学发展观，深入贯彻落实公安部关于“信息化主导警务”的理念，牢牢抓住公安信息化建设的有利契机，以公安信息化建设为引领，用安全技术防范保障和巩固信息化建设成果，相互促进、相得益彰，不断开拓进取，为安全技术防范工作的可持续发展和开创公安整体工作的崭新局面而努力。

三、各级公安机关要切实加强监管队伍建设，全力维护保安服务市场秩序。

目前，我国保安服务业发展尚处于初级阶段，保安服务规范化水平不高，保安队伍素质低、待遇低、社会地位低和流失率高等问题突出，个别地方“黑保安”问题和保安从业人员违法犯罪问题时有发生，严重损害了保安服务业形象，加大了公安机关监管的难度。同时，一些公安分县局保安监管力量配备不足，无法适应快速发展的工作需要。因此，各级公安机关一定要从维护社会稳定、推进依法行政、创新社会管理、促进科学发展的高度，进一步转变理念、创新机制，明确方向、拓展思路。一是要在理念、思路和体制、机制上积极适应保安工作面临的新形势、新任务，确保保安企业监管得住、保安队伍控制得了、保安行业发展得好，全面建立健全保安市场准入、管理人员从业资格审查和日常监管制度，切实履行保安监

管职责。二是要进一步明确各级公安机关的保安监管责任和派出所监督检查工作要求。坚持依法建设、依法监督、依法管理，坚决防止出现游离于政府监管之外的“黑保安”，坚决打击和整治违法违规开展保安服务活动。三是要充分利用本市平安建设实事项目的平台，积极会同综治、工商、房管、人保等部门，进一步发挥各成员单位尤其是房管部门的行业监管作用，切实加大物业保安的监管力度，狠抓技能培训，着力提升物业保安队伍的基本素质和履职能力。四是要积极探索加强保安从业单位监管的新办法、新举措，建立健全保安服务企业资质评定和年审制度。要根据服务质量、客户评价和履行公共义务等情况，对企业实行分级分类管理，对总体评价水平低的企业要进行停业整顿，问题严重的要吊销《保安服务许可证》。五是要加强新媒体时代舆论引导能力建设。要牢固树立舆情就是警情的理念，进一步加强和改进舆论引导工作，切实提高社会沟通能力和舆论引导水平，特别是对保安服务中发生的负面舆情事件要始终保持敏锐反应，努力掌握话语权、把握主动权，严防引发舆论炒作和形成社会热点，不断提高舆情预警和处置能力。六是正确引导，强化监管，保障安全技术防范工作健康发展。在当前形势下，安全技术防范已作为一种特殊的商品。如果只有市场调节没有政策引导，安防企业就会只注重经济效益，不顾社会效益。就容易导致对有利可图的技术防范业务一哄而上，你争我夺。而利润微薄、风险较大的则无人问津，致使安全技术防范发展不平衡。我国的安全技术防范工作是在公安业务中逐步发展起来的，与国家利益和人民群众的生命、财产安全直接相关，是公安工作的重要组成部分，它所产生的社会效益与公安工作的目标是一致的。对技术防范工作，公安机关必须正确引导、强化监管，保障技术防范工作健康发展。公安机关是安全技术防范的行业主管部门，报警协会是行业主管理部门的有力助手，各级公安技防管理部门和行业协会应加强对技防产品及技防工程的质量监督管理，保证工程质量，应定期或不定期地开展对技防工作运行情况的检查工作，及时发现质量隐患，落实技防工作管理制度与相应措施，以促进技防工作的健康发展，适应新形势对社会治安工作的新要求。

同志们，保安和安防服务是一项利国利民的新兴产业，是一项大有作为的事业，我们要顺应时代要求，立足大局，转变观念，超前谋划，锐意创新，以必胜的信心和强烈的工作责任心，为促进经济社会发展、服务人民生活和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

努力培育“统一、开放、竞争、有序”的保安和技防市场

——赵渊明副总队长在会员代表大会上的讲话

同志们：

刚才，协会领导全面回顾总结了2012年协会工作，认真分析了当前和今后一个时期协会工作面临的新形势和新任务，提出了2013年协会工作的发展思路和工作要求，鼓舞了士气，振奋了精神，为我们新一年的工作开好局、起好步奠定了扎实的基础。2012年，全市保安、安防行业各级领导和广大员工以“十八大”安保工作为中心，以问题管理为导向，以构建社会治安防控体系建设为抓手，为培育“健康、规范、有序”保安服务市场和加快技防工程“数字化、网络化、智能化”进程开展了一系列工作，为上海保安和安防市场的良性发展奠定了基础。公安部、市府、市局领导对本市保安和技防系统近几年所取得的成效也予以了充分肯定。2012年7月，公安部黄明副部长在中国保安协会第四次会员代表大会上强调：要建立健全保安服务业监管体系；要大力推进保安队伍职业化建设；积极推动保安服务业发展升级。副市长，市综治委副主任姜平同志在开展平安建设实事项目督察时指出：要进一步开展清理整治工作，规范保安服务市场，加强保安队伍建设。这些重要指示和讲话精神，不仅为我们进一步抓好保安和技防管理工作指明了方向，同时对公安机关和保安、技防从业单位也寄予了很高的期望。

赵渊明副总队长作工作部署

下面，我就2013年本市保安和技防管理及协会的几项重点工作作简单介绍。

一、持之以恒、深入整治，全力规范保安服务市场

2012年，本市公安机关通过开展非法保安市场清理整治专项行动，共查处非法提供保安服务治安案件521起、刑事案件11起、刑事拘留13人、行政拘留18人、取保候审4人、

罚款145.8万元、没收非法所得3万元、取缔非法保安组织17个、警告461起。2013年，我们将以“大排查、大走访、大清患”专项排查整治行动为契机，深入开展保安市场清理整治工作，切实加大查处非法提供保安服务、保安培训等违法违规行为的力度，进一步规范和净化本市保安市场秩序。我们将重点打击整治以下四种行为：一是未经许可擅自提供保安服务的行为。二是自行招用保安员单位跨区域、超范围提供保安服务的行为。三是保安从业单位恶意压价、低价竞争的行为。四是保安从业单位疏于管理发生保安员违法犯罪的行为。在此基础上，我们还要充分认识到保安市场清理整治工作的长期性和艰巨性，不能打一阵、松一阵，要对非法提供保安服务行为持续保持高压态势，坚持露头就打，努力营造“保护合法、取缔非法、打击违法”的工作氛围。同时，要切实做好维护客户单位安全和保安员安置等善后工作，避免因保安员安置不妥，引发不必要的震动，决不能因打击取缔而出现保安工作“缺位”现象。同时，取得《保安服务许可证》的保安公司要认真对照条例规定，加强内部管理，切实承担社会责任，为规范本市保安服务市场秩序发挥积极作用。

二、勇于创新，多管齐下，不断开创保安监管新模式

一是开展保安服务公司资质认定工作。公安部黄明副部长在中国保安协会第四次会员代表大会上明确提出“要积极探索建立保安企业动态管理办法和市场退出机制，健全保安服务企业资质评定和年审制度，对企业实行分级分类管理”；2012年10月，中国保安协会徐沪副会长在沪调研期间对上海公安机关拟定的《上海市保安服务公司资质认定工作方案》也予以了充分肯定。2013年，总队将结合本市保安市场实际情况，适时印发《上海市保安服务公司资质认定工作方案》，促进本市专业保安公司在综合素质上不断得到提升。二是启动保安服务地方标准编制工作。2012年11月，上海市质量技术监督局通过征求意见和专家评审，将本市“重点单位保安服务第一部分基本要求”作为2013年的强制性上海市地方标准制订项目。2013年，总队将继续加强与市质量技术监督部门沟通协调，做好标准草案的起草讨论、征求意见、汇总梳理、修改送审以及报批等工作。通过标准的制定，进一步明确保安从业单位的主体资质、保安服务岗位设置、保安员招录审查、岗位职责以及装备配备等要求，细化保安员从事门卫、巡逻、守护等岗位的操作规程，以技术法规的形式将上述内容固定下来，在国内率先建立和健全保安服务行为规范，为开展保安服务日常监管和执法检查提供制度保障。三是建立保安监管信息采集、传输、监控和反馈运行机制。今年，我们将在保安公司和物业服务企业中试点安装电脑客户终端，通过如实登记、及时录入上传从业人员和保安服务信息，实现对各保安从业单位的动态化管理。同时，继续推进保安员信息采集、IC卡发放等工作，并通过智能核查比对功能，力争抓获一批网上逃犯，进一步纯洁本市保安员队伍。四是推进上海市技防工程监督管理平台实际应用。2010年，该平台在世博园区成功试运行，为我们加强本市技防工程监管提供了新模式和新经验。通过不断总结和完善，2012年在市局技防办和报警协会共同努力下，该平台率先在本市14个区县的中小学校的技防工程开始得到实际应用。2013年，该平台将扩展应用到全市中小学校的技防工程和其他行业，为技防管理和协会工作提供强力的科技支撑。五是切实贯彻落实《本市数字视频安防监控系统基本技术要求》。随着电子、计算机、网络技术日新月异的飞速发展，视频安防监控系统数字化、网络化、智能化、高清化也逐步走向成熟，应用需求和应用范围不断扩大。为适应视频安防监控系统的发展趋势，规范本市数字安防监控系统技术要求，提高本市安全技术防范总

体水平，市局技防办和报警协会审时度势，出台了全国安防行业第一个数字视频安防监控系统技术文件，2013年，我们将切实做好该《要求》的贯彻落实工作。

三、内联外合，健全机制，深入开展平安实事项目建设

今年，我们将继续协调市综治委，将“进一步规范物业保安服务和管理”纳入2013年的平安实事项目，各级治安部门要充分利用这一有利契机，进一步发挥行业监管部门职责，切实加强保安服务市场监管，全面深入地推进平安建设实事项目。一是依托平台，规范物业保安市场。各级治安部门要充分发挥主力军的作用，强化公安内部警种的协作配合，切实落实保安监管措施，重点解决物业企业开展保安活动的备案、备查工作。同时，要积极会同房地等政府职能部门，抓紧研究加强物业保安管理的对策，严禁物业企业跨区域提供保安的行为。二是加强协作，完善权益保障机制。各级治安部门要继续会同政府相关部门探索和建立健全表彰奖励、劳动用工、教育培训、权益保护等工作机制，对保安员依法制止犯罪的行为，要旗帜鲜明地予以支持和宣传。对保安员因工伤亡的，要依照有关规定，及时兑现优抚待遇，绝不能让保安员“流血又流泪”。三是总结完善，构建联勤联防模式。为深入贯彻《保安服务管理条例》，各级治安部门要积极探索物业保安管理的新模式，从保安员较多的物业服务企业为工作突破口，多措并举，建立物业与社区保安联勤中心的大联动工作格局，有效提高社区的治安防控能力，着力把物业保安队伍建设为打、防、控一体的治安防范专业队伍。四是积极作为，加大技防建设的推广力度。近年来，市局技防办和报警协会充分发挥管理和协调职能，在全市各重点行业建立了安全技术防范系统建设标准，使技防设施成为社会治安防控体系建设中不可或缺的一部分。据初步统计，目前全市各行业共安装安防监控用摄像机达到60余万台，这些摄像机正常运行，已成为公安机关战斗力提升的新的增长点。因此，各级治安部门和协会要切实发挥各自职能，管理和引导技防从业单位做好全市各技防系统的维护保养工作。春节临近，在这里我也对本市技防从业单位提个要求，请你们在春节前，对你们所施工、维护保养的技防工程开展一次大检查，确保系统运行良好。

四、完善培训，提升素质，全面加强保安和安防队伍职业化建设

推进保安服务业发展，加强保安队伍建设是关键。近几年来，在市人保局和四所培训学校的大力支持下，全市共培训了约10万名保安员。2013年，我们将持续加大保安员的培训工作力度，切实推进本市保安队伍的职业化建设，努力打造一支素质过硬、服务规范、形象良好、群众满意的保安员队伍。2013年，我们将力争完成10万名保安员的培训任务。一是构建保安员培训网络。充分利用现有教育资源，在严格确保培训质量的前提下，商请各培训单位采取“送教上门”、“错时教学”等形式构建覆盖全市的培训网络，进一步缓解工学矛盾。二是重点推进物业保安员培训工作。进一步协调市人保局，切实落实物业保安员的培训补贴，并实行专款专用，在此基础上，总队将继续会同培训学校制定有针对性的保安教学科目，切实提高物业保安员的道德礼仪、法律常识、执勤守则和基本技能。三是全面完善教育培训机制。2013年，总队将以《保安员证》培训、保卫（安）职业教育和学历教育为主要渠道，全面完善保安员岗前必训、岗中轮训、重大安保任务专训的教育培训机制，实行全员持证上岗制度。

同时，为解决本市技防管理人员稀缺、部分技防从业人员业务不精的问题，市局技防办和报警协会要切实加强内保民警和技防从业人员的教育培训工作：一是开展内保民警技防业

务培训。市局技防办和报警协会应与市局政治部积极沟通协调，依托公安部第三研究所技术优势，结合民警警衔晋升积时积分机制，对本市内保民警开展技防业务培训。2012年，共举办了二个培训班，共培训了76人；2013年，要完成全市400余名内保民警的技防业务培训工作。二是开展技防从业人员能力培训。根据本市技防行业发展趋势和需求，市局技防办和报警协会要继续有针对性的组织技防从业人员开展《上海市技防工程监督管理平台应用》、《重点单位重要部位安全技术防范系统要求》、《本市数字视频安防监控系统基本技术要求》等技术标准的培训工作，全面提升技防从业人员的素质。

五、加强自律，规范建设，积极推动保安业和安防业的健康发展

本市保安和报警协会作为全市性安防行业的自律组织，肩负着协助公安机关加强保安、技防行业监管，促进保安、技防行业自律的重任，要充分借鉴国内外其他行业协会的先进经验，努力把协会建设成为管理服务水平高、引领发展能力强的一流协会。一是认真履行管理服务职能。保安协会要充分发挥桥梁纽带和参谋助手作用，积极协助公安机关开展保安服务标准体系建设、保安员考试培训、保安服务市场监督等工作。积极吸纳资质优、服务佳、品牌好的企业加入行业协会，切实增加协会活力。报警协会要发挥行业组织优势，要在市场竞争中努力为技防企业争取合理、合法的利益，特别是要在打破技防工程检测、技防产品检测价格垄断上积极思考，有所作为，做好企业代言人，为企业争取权益。二是刚性执行协会指导价。保安协会要结合上海保安市场的实际情况，研究出台保安服务合同规范文本，制定保安服务市场指导价，并要求所有会员单位严格执行。一旦发现会员单位在经营活动中有低价竞争、扰乱市场等违规行为的，要严格按照协会的《行约行规》予以处罚。三是引导企业建立现代企业制度。大力推进保安服务集约化、专业化发展，不断提高企业经营管理能力，努力打造一批服务水平高、社会信誉好、经营管理规范的保安企业集团，树立一批保安服务优质品牌。要在扩大人防服务的基础上，积极促进保安服务业从要素驱动向创新驱动转变，要通过走出去、请进来等多种方式，不断推动保安服务层次升级，着力增强企业的市场竞争力。四是要培育好技防专家队伍。近几年，报警协会的技防专家队伍不断扩展壮大。目前已达80多人，这些技防专家，有的是技防管理部门的退休民警，有的是技防从业单位技术骨干或领导，有的是科研机构的技术人员。他们为我们技防行业的发展提供了技术支撑和付出了辛勤劳动，协会要在用好和管好技防专家队伍上多思考，以此来带动和促进整个技防行业健康有序可持续发展。

同志们，培育“统一、开放、竞争、有序”的保安和技防市场，提升队伍素质，提高服务质量，不仅是公安机关的重要职责，也是保安和技防从业单位应尽的义务，让我们共同努力，坚持依法建设、依法监督、依法管理，加快构建管理科学、集约高效、竞争有序的市场新格局，建立健全与新形势新要求相适应的监管工作新机制，不断开创保安和技防行业的新局面。

韦忠义会长作第一届理事会工作报告

各位会员代表、同志们：

自2009年成立以来，协会在市局治安总队、市社会团体管理局的领导和全体会员单位的支持下，以科学发展观为指导，坚持“服务企业、规范行业、发展产业”的办会宗旨，努力实现“服务、自律、协调、代表”四大职能。下面我受理事会委托向大会作工作报告，请各位会员代表审议。

韦忠义会长向大会作一届理事会工作报告

主要工作回顾

2009年以来，保安服务行业发展迅猛，特别是2010年1月1日《保安服务管理条例》正式实施后，保安服务的资本结构、经营模式、管理理念、服务范围都有了很大的变化。协会在行业转型发展中，努力实现自身职能，积极维护市场秩序，促进行业健康发展。

一、行业发展情况：

上海保安服务行业整体发展迅猛。一是截止2012年12月，协会会员单位由初始32家发展到124家，理事会由原来的11家增补到23家。二是截止2012年12月底，全市会员单位派驻客户单位总数由2009年的6347发展到17754家，累计增长176%；派驻保安员总数由2009年的68973发展到128260人，累计增长78.4%；大型活动保安服务由2009年的626次增长到目前的2158次，投入保安力量98400余人次，累计增长121%。三是保安服务行业资本金由2009年的5亿增长到目前13亿，行业总营业额由2009年的32亿增长到目前的69亿。保安服务平均费用由2009年2450元增长为3207元，累计上涨幅度超过30%。四是全市保安区域联网报警系统入网用户总数达到65934户，四年来累计增加56.4%。五是四年来，全市会员单位共举办人防岗前培训5730期，队长培训2287期；技术人员培训830期；

押运队员培训236期；管理人员培训1260期；对社会人员培训1243期，达5万余人次；三家保安培训学校共完成五级保安员培训195期，共64664人。国家保安员上岗证培训756期，共80036人。

四年来全市驻点保安员为客户单位进行防火防盗安全检查120万余次，消除各类事故隐患和不安全因素60352起，发现和扑灭火警740起，投入扑救人员7408人次。保安员制止违法犯罪活动6688起，扭获违法犯罪嫌疑人5452名。根据区域联网报警系统准确报警，处警人员先后抓获违法犯罪嫌疑人2400余名,制止现行盗窃违法犯罪活动20000余起。全年全市保安员为客户做好人好事120000余件，其中拾物交公13148次，价值人民币4600万余元，抢险救灾、救危解困12300多起。

二、协会工作情况：

上海市保安服务行业协会成立四年以来，在行业主管部门的指导和会员单位的帮助下，全力以赴做好各项工作，并在多个领域创造了“行业第一”。

（一）制定人力防范最低合同指导价和保安员最低工资标准。

保安服务市场开放后，众多社会资本进入行业，其人工成本的核算没有统一标准，一度造成行业服务费用混乱，恶意低价竞争现象泛滥。有鉴于此，协会自2010年开始制定《人力防范最低合同指导价》和《保安员最低工资标准》，这是上海保安服务行业首个指导性的价格标准。《合同指导价》依据法律法规和行业规范详细列出了保安服务必要成本的种类和最低支出，让客户单位有据可依。《合同指导价》出台三年来，拉升行业平均服务费超过30%，从最初的2310元提高到目前的3300元，规范了行业用工和保安服务的费用标准，得到了会员单位的积极响应。

（二）全面开展行业调研活动。

协会自成立以来，一直注重收集行业信息，分析研究行业重点、难点问题，并就政策方

向、经营策略提出指导性意见和建议。特别是《上海保安》杂志和上海保安网创立后，协会先后开展行业调研共计60余次，内容涉及用工成本、合同价格、企业经营、市场形势分析、基层保安队和一线保安员等方面，撰写并发表专题报告15篇，刊登在《上海保安》杂志和上海保安网上，为主管部门制定行业政策和企业明确发展方向提供依据。相关文章的网上点击浏览超过十万人次，并被新华网、法制网等网站转载刊登。 （三）打造《上海保安》专业杂志、创建“上海保安网”交流平台。

2010年8月份，协会正式创建《上海保安》杂志和上海保安网。《上海保安》杂志凭借文章的精益求精、栏目的合理设置和政策的准确把握，受到公安部、上海市公安局有关领导的一致好评。同步创建的上海保安网是上海首个专业的保安服务门户类网站，是上海保安人展示自我风采，宣传行业形象的重要窗口。一是及时报道行业新闻。协会组织专业编辑每日更新网站行业动态，重要信息及情况刊登在杂志上，确保企业及从业人员及时了解行业信息。二是准确提供行业政策。通过杂志和网站，企业及从业人员可以准确了解各项行业政策和官方信息，及时调整经营策略、更新管理模式。三是全面提升品牌形象。以协会的权威性为保障，通过杂志和网站打造交流平台，全方位展示企业的宗旨、文化和管理，全面提升企业品牌形象，提高企业竞争力。四是切实提高协会工作效率。“上海保安网”建立后，协会的信息发布、资料收集等工作都可以通过网站实现，极大的提高了协会的工作效率。五是有效方便会员单位交流沟通。会员单位间可以通过网站的论坛和邮箱交流沟通，相互学习先进的管理和经营模式，吸取他人的经验教训。同时，在每期的杂志上都会以图文并茂的形式刊登会员单位信息。六是合理设置栏目类型。《上海保安》设有“本市动态”、“保安风采”、“切磋平台”、“经验交流”、“生活点滴”等八大栏目，全面反映保安员的“衣、食、住、行”。上海保安网先后两次改版和升级，设置了保安员考试成绩查询系统和年度行业“十佳”、先进评优栏目，方便企业和保安员的查询，极大的提高了网站的服务能力。截止2012年底，杂志累计发行十四期，发行总量60000余本，发行面涉及医院、学校、金融机构和房地产等全市重点单位、重要部位。上海保安网的累计访问人数突破40万人次。 （四）组织行业学习考察活动

协会从成立之初就提倡“走出去，学回来”的理念，组织会员单位负责人赴国内外保安服务先进地区学习考察，借鉴和吸收先进的经营管理理念和方法，了解最前沿的安防科技。四年来，协会先后组织了11批考察团共计200余人次赴辽宁、山西、云南、新疆、台湾、陕西等地学习考察，并与当地的保安协会、保安服务企业建立了互通有无、共同发展的关系。 （五）开展行业先进评优活动

行业先进评优活动是协会每年工作的重点之一。在每年的工作中都会涌现出一批优秀的保安员，他们出色的完成了各项安全保卫任务，确保客户单位安全万无一失。这些优秀保安员既是企业的宝贵财富也是展示行业风采的名片。因此，协会每年组织会员单位评选上海市优秀保安员、先进保安队，对工作突出的保安员予以表彰。四年来，协会共评选出市级优秀

保安员6492人，市级先进保安队1232个，极大地提升了保安员的职业荣誉感和保安队伍的整体形象。自2010年起，协会在每年先进评选的基础上，开展上海市“十佳”优秀保安员、先进保安队评选活动。三次“十佳”活动所评选出的保安员和保安队是上海20万保安队伍的优秀代表。2010年评选的“十佳”优秀保安员朱立安、蔡国良、瞿佳华、丁满良、陈志喜等5位获得了“第三届全国先进保安员”称号，为上海保安人增光添彩。 （六）加强协会秘书处自身建设。

在行业主管部门和会员单位支持下，为加快协会业务发展，进一步提升协会在行业中的地位，协会四年来持续投入办公经费，维护、更新设备，并根据实际工作情况逐步制定和完善了协会秘书处工作管理制度。一是协会从2010年开始，与上海安全防范报警协会合署办公，人力统一调配使用，大大加强了协会工作的专业力量。目前专、兼职工作人员，全部具有大专以上学历。二是根据协会每年的工作情况和发展需求，秘书处逐步制定和完善了各项办公室管理制度。三是加大办公设备投入。随着各项工作的逐步开展，协会每年投入资金更新工作人员的办公设备，加强技术支持。四年来，协会注重自身队伍建设，加强以优化人员结构、提高人员素质，增强协会人员创新能力、服务能力、适应能力为重点的自身建设管理制度不断完善，各项工作更趋制度化、规范化。

存在的主要问题

经过四年多的积极探索和经验总结，在第一届理事会的直接领导下，协会各方面工作都取得了积极的进展，但也还存在着一些不足和缺点，主要表现在：一是协会专职工作人员的工作能力有待进一步提高。保安服务行业市场化程度越来越高，单一的人力防范逐渐发展为人防、技防、犬防、押运、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络，为能紧跟市场化发展的步伐，充分发挥协会作用，协会专职工作人员需要进一步提高各项专业知识和技能。二是对行业整体情况的了解不够透彻。上海保安服务行业主要由专业保安企业、物业保安和企业自建保安三部分组成，协会目前只能掌握和了解专业保安服务企业情况，对物业保安和企业自建保安情况基本了解不多。三是协会对行业的自律管理还有待加强。随着保安服务市场的逐步开放，企业参与市场竞争的程度越来越高，恶意低价竞争、教育培训滞后、企业经营管理混乱等现象时有发生，而协会对保安服务的质量、流程、评价标准等都还没有详细的规范，无法覆盖到行业的各个方面，并且缺乏有效监管手段，需要进一步加强和完善。

2013年协会工作初步计划

党的“十八大”为我国今后一个时期的发展指明了方向。面对新时期保安服务发展的新需求，协会要积极探索一条社会责任为先的中国特色保安服务事业的发展路子，把深入贯彻

落实《保安服务管理条例》与保安服务市场健康发展紧密结合，与时俱进、开拓创新，按照协会“协调、服务、代表、自律”的办会目标，脚踏实地做好各项工作。 一、切实强化服务职能，维护行业健康发展。

一是学习好“十八大”有关精神，进一步做好行业规范和自律工作，提升上海保安业整体服务水平。二是继续做好《上海市人力防范最低合同指导价》、《上海市保安员最低工资标准》等行业自律规范的制定工作，并协助行业主管部门做好制约和规范保安服务活动和保安员行为的系列性上海地方质量技术标准。三是针对保安服务企业中高层管理人员紧缺的情况，通过与行业专家、保安学校和质量管理培训机构合作，开设一系列有针对性和实用性的培训课程，帮助企业构建合理有效的企业管理团队。四是协会逐步建立和完善会员单位保安员工伤抚恤机制，解除保安员后顾之忧，减轻企业经营负担。五是配合做好保安员换装工作。在继续推进中保协会推荐的保安员服装基础上，做好2012式保安员执勤服装的推介工作，并以此为契机进一步推动上海保安队规范化、职业化建设。六是做好上海保安网的改版、维护工作，并办好 《上海保安》杂志。协会要通过建设行业内部OA工作系统，强化协会通讯员队伍和提高编辑、美工水平等工作，持续提升网站服务功能和杂志的办刊质量。七是做好组织会员单位学习考察活动，进一步拓宽会员间、行业间的合作范围，方便会员单位学习外省市、国外的先进管理理念和经营模式，积极推动国内外保安协会之间的互访互学工作，开展国际和国内关于保安理论和实践的研究和探讨。八是定期分片举行会员单位座谈会，宣传行业政策信息，引导企业经营管理，相互沟通行业信息，拓展企业间的交流合作。九是做好行业先进评比工作。下一阶段，协会要在新一届理事会的领导下，充分调研市场情况，听取会员单位意见和建议，继续做好行业先进评比工作,不断改善和提升保安队伍的社会形象。 二、加强监督管理职能，提升保安服务质量。

随着行业规范和整治力度的不断加大，一些物业企业和社会单位及个人希望设立保安公司的愿望与当前严格控制保安服务企业准入的矛盾日趋突出。在这种形式下，企业无证经营、非法用工、无证上岗等行为又有抬头，并且呈现由明转暗、手段多样化的趋势。针对这些情况,协会下一阶段要积极配合政府和行业主管部门打击，严肃查处危害公平竞争秩序的不法企业，维护健康有序的市场环境。一是组建行业监督管理委员会。协会要建立健全组织构架和规章制度，组建行业监督管理委员会，配合《条例》、《行规行约》等法规、标准，通过开展诚信承诺、服务质量抽查、保安员服务质量检查等工作，建立保安服务企业诚信记录和行业监督管理新机制，并通过会刊、网站等媒体向社会公布。二是加强对上海保安培训市场和培训机构的监管,提高培训教育水平,提升保安员整体素质。协会要进一步参与协助保安培训教材和培训大纲的修改，贴近保安员与用工单位实际，要规范培训单位教学行为，提出整合保安培训资源的方案，确保保安培训单位的教学质量，提高保安员上岗考试通过率。三是开展质资评定工作，强化监管手段。协会要协助主管部门根据制定颁发的保安公司资质评定办法，通过对保安公司注册资本、经营状况、经营业绩、管理人员、住所装备和队伍管理等

方面的监督检查，促进本市专业保安服务企业在队伍管理、业务拓展、服务质量、品牌信誉等方面不断得到提升。

三、完善协会自身建设，增强协会各项职能。

一是组建“保安服务专家库”。保安服务发展日新月异，保安服务项目评估、保安管理人员培训、保安业务咨询等工作的开展迫切需要行业专家的指导和帮助，因此协会要在行业主管部门的指导下，从行业中筛选符合条件的人才组建“保安服务专家库”，为保安服务行业的进一步发展打下基础。二是继续做好会员单位发展工作。随着市场的进一步开放，申请成立保安服务企业的单位越来越多。同时，为了有效监管物业保安和企业自建保安，协会将严格按照《保安服务管理条例》和《章程》有关要求，及时吸纳获得《保安服务许可证》的专业保安服务企业和达到一定规模的物业公司入会，进一步扩大行业覆盖面。三是强化协会秘书处工作职能。协会将认真总结前一阶段工作，广泛听取会员单位意见，完善秘书处各部门工作职责、工作内容和人员配置，建立、健全各项规章制度，形成规范的工作秩序和有效的内部激励、约束机制，为协会的进一步发展打下基础。四是加强与行业主管部门的沟通。协会要积极主动地配合保安管理处,通过各种形式及时汇总和收集行业信息,为其制定行业政策、维护行业秩序和发展行业规模提供帮助。五是建立和加强与中国保安协会及地市级以上保安行业协会的沟通与联系，认真履行《保安条例》规定协会的各项职责和义务，有效推动上海保安服务业的国内、国际合作。 同志们！

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是上海保安服务大发展的关键一年。让我们坚持以科学发展观为统领，大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神，在新一届理事会的带领下，力争将保安工作开展的更为出色，为上海保安的新发展做出自己应有的贡献。

上海市保安服务行业协会

2013年1月25日

协会召开二届一次理事会

1月25日下午，上海市保安服务行业协会召开了二届一次理事会。会议首先通过了《第二届理事会会长、副会长候选单位的推荐说明及选举办法》，经过新一届理事会成员投票选举，上海市保安服务总公司总经理王旭明当选为第二届理事会会长，上海市浦东新区保安服务总公司等14家单位当选第二届理事会副会长单位。

理事会一致通过了新任会长王旭明提名孙廷华同志为协会秘书长及孙廷华同志提名汤军、张欣为协会副秘书长的提议。随后,汤军副秘书长向理事会作《关于调整会费收取标准的说明》，经理事会审议，一致通过。

第二届理事会成员集体照

新任会长王旭明对第一届理事会工作作出了充分的肯定，并对前任会长韦忠义表示衷心感谢，同时对新一届理事会工作提出要求，他表示保安协会要在市公安局和市社团管理局的指导和监管下，以始终不渝探索一条社会责任为先的中国特色保安事业发展路子为己任，进一步发挥协会纽带作用，全心致力于规范保安市场、维护会员权益，为推动本市保安服务业持续发展而不懈努力。

第二届理事会理事单位名单

协会隆重召开一届五次会员代表大会

2013年1月25日下午，上海市保安服务行业协会、上海安全防范报警协会会员代表大会于上海展览中心隆重召开。市局副局长、政治部主任俞烈，市局总队副总队长赵渊明，市保安协会会长韦忠义，市报警协会理事长、保安协会秘书长孙廷华,市局总队内保处处长、报警协会秘书长陶焱升，市局总队保安管理处处长、保安协会副秘书长汤军，市局总队保安管理处副处长、保安协会副秘书长张欣等领导出席了会议。

会上，汤军处长作了《2012年度上海市保安系统先进保安队、优秀保安员及十佳保安队、保安员的评选报告》，宣读了《关于表彰2012年度上海市保安系统通先进保安队、优秀保安员及十佳保安队、保安员的决定》。俞烈副局长等领导为获奖代表颁奖。

十佳保安员

十佳保安队

韦忠义会长作了《上海市保安服务行业协会第一届理事会工作报告》。报警协会理事长、保安协会秘书长孙廷华分别作了《上海安全防范报警协会2012年度工作报告》和《市保安协会换届改选工作情况报告》，大会选举产生了市保安行业协会第二届理事会。 赵渊明副总队长就2013年本市保安和技防管理以及协会重点工作进行了部署，要求全力规范保安服务市场，不断开创保安监管新模式，深入开展平安实事项目建设，全面加强保安和安防队伍职业化建设，积极推动保安业和安防业的健康发展。

最后，俞烈副局长就本市治安防控工作提出三点要求：一是保安公司和安防企业要不断提升管理水平和服务质量，努力树立与上海社会经济发展相匹配的服务品牌；二是行业协会要进一步加强组织建设，不断推动本市保安服务和安防行业的健康持续发展；三是各级公安机关要切实履行职责，全力维护保安服务和安防行业秩序，全面建立健全保安服务市场的准入制度和从业人员的资格审查和日常的监管制度。 大会在热烈的掌声中圆满结束。