乡镇计划生育"村民自治"工作经验交流材料

充分发挥计生协会作用
　　不断提高计划生育“村民自治”工作水平

　　xx镇位于红花岗区西南郊，总面积50.2平方公里，辖4个村31个村民组，总人口12408人，是一个典型的农业镇。长期以来，由于受地理位置、环境条件等制约和经济发展的限制，农民思想观念转变缓慢，人口与计划生育工作长期挂末，成为全镇工作的一个薄弱点。为改变现状，自20XX年以来，镇党委、政府经过深入调研，认真分析总结，以开展计划生育“村民自治”试点工作为切入点，在试点工作取得一定成效的基础上，不断加强学习培训、总结经验，逐步在全镇推行计划生育“村民自治”工作。通过几年的努力，提高了全镇人口与计划生育工作水平，有力地促进了全镇三个文明建设，取得了一定的成绩，连续两年获得全区综合目标考核二等奖、人口与计划生育工作目标考核二等奖。
　　一、提高认识，加强领导，推动计划生育“村民自治”扎实开展
　　几年来，镇党委、政府认真分析总结，深刻地认识到：要扭转我镇人口与计划生育工作长期挂末的现状，结合新时期人口与计划生育工作的要求，必须加快改革步伐，切实转变工作思路和工作方法，推进计划生育“村民自治”，提高群众的参与率、自治意识和自治能力，建立计划生育管理新机制。为此，镇党委、政府提出了“强镇升位”的目标，先后召开了动员会、宣传会、培训会，使各级干部充分认识推行计划生育“村民自治”工作的重要性和必然性，统一了镇、村、组干部的思想，提高了认识，专门成立了以镇党委书记任组长，镇长、分管领导任副组长，其他党政领导及相关人员为成员的计划生育“村民自治”工作领导小组，各村也成立了领导小组，制定切合实际的具体工作方案。把计划生育“村民自治”工作纳入目标考核的一项重要内容。镇、村、组三级层层签订目标责任书，实行责任到人、明确职责、定期检查、督促落实、奖优罚劣，促进计划生育“村民自治”工作扎实有效开展。
　　二、把握关键，分类指导，逐步提高“村民自治”工作水平
　　计划生育“村民自治”《章程》、《公约》、《计划生育合同》是实行计划生育“村民自治”的关键，也是规范依法管理服务和群众婚育行为的准则。我们在指导各村制定《章程》、《公约》时，坚持五个原则：即内容合法性原则、权利和义务对等原则、制约措施和优惠奖励相结合原则、可操作性原则、程序合法性原则，取消了过去在《章程》、《公约》中以行政手段为主的一些霸王条款和不切合实际的内容，使群众认识到在计划生育工作中他们不仅要履行义务，还充分享有权利，增强了群众参与计划生育的意识，提高了他们参与的积极性和主动性。为把计划生育“村民自治”工作落到实处，我们把村委会和育龄群众在计划生育法律法规和《章程》、《公约》规定的权利和义务，通过合同的形式具体确定下来，实行合同管理，使村干部增强依法行政的意识和服务的观念，让群众感受到实行“村民自治”的好处，知道了自己的权利和义务，自觉地实行计划生育，为“村民自治”铺平了道路。
　　由于我镇各村工作基础不一，根据各村实际工作水平，将四个村分别定为基本合格村、合格村和先进村。帮助各村认真查找工作中存在的不足、了解各村的实际困难，进行分类指导，协助、指导、督促各村根据实际情况及时调整工作思路，改进工作方法，推进计划生育“村民自治”工作。针对各自的工作重点和职责要求，通过举办培训班和利用计生宣传日、活动日、计生例会、调度会等机会分别对各村村支书、村主任、村专干、村驻会会长及育龄妇女自管小组长加强业务培训，互相交流经验，提高他们的工作能力和业务水平。严格要求镇计生办、服务站、计生协会工作人员坚持“三到位”。即进村督查指导工作到位，到组召开群众会等宣传培训教育到位，入户调查了解群众需求、提供服务到位。针对存在的问题，认真分析、及时加以改进，不断提高工作水平。
　　三、整建协会，健全网络，为实现“村民自治”提供组织保证
　　实行计划生育“村民自治”，从根本上讲，要依靠有效的组织和载体建设，广泛发动群众积极参与。计生协会具有联户到人的网络优势、发挥“五老人员”的威望优势和人才优势，因此成为协助村支两委实行计划生育“村民自治”的最佳载体。镇党委、政府高度重视计划生育协会建设，使计生协会组织充分发挥群体作用、主导作用、群众骨干作用和示范带头作用。
　　20XX年，镇党委着手组建协会工作，先认真调查了解、物色人选，把五名有能力、有文化、有责任心和有工作热情的退休干部、老党员作为考察对象，组织专人对这五个同志进行考察，认真筛选，选举了镇协会驻会会长和秘书长，围绕协会五项职能，全面开展计划生育协会工作。20XX年底，根据有关精神和镇情实际，全镇开展并村并组工作，将原9个村86个村民组合并为4个村31个村民组之后，结合并村并组，镇协会于20XX年3月22日进行换届，选举了一名文化素质高、工作能力强的退休干部担任驻会会长，负责镇协会工作，同时认真指导各村选举有文化、有素质、热心计划生育工作的同志担任村协会驻会会长，配备一支乐于奉献、群众信赖的育龄妇女小组长，培养一批计生协会骨干会员，成立了计划生育协会评议监督小组、履约小组、生产互助小组，建立健全基层计生协会组织网络，切实履行协会工作职责。
　　我们把维护群众合法权益作为我们工作的出发点和落脚点，还权于民、惠利于民，通过形式多样的活动和优质的服务，增强协会的凝聚力和吸引力。首先，抓好宣传教育工作。并村并组后，镇协会、计生办、服务站工作人员协同各村协会、村专干到各村民组召开育龄妇女群众会，重新依法讨论修订《章程》、《公约》，全镇民主选举育龄妇女小组长78人，在原149人的基础上精简近一半，育龄妇女小组长的工资补助由原120元/年增加到240元/年，进一步提高育龄妇女小组长的文化素质和工作积极性，树立了育龄妇女小组长的主人翁意识，充分发挥其宣传职能和带动作用，提高群众参与率、知晓率，调动群众积极性。两年来，镇协会到各村民组召开育龄群众会议累计170余场。在宣传内容上，从单一的计划生育政策法规宣传转向到以计划生育相关知识与种植、养殖、农机、卫生等技术相结合。在宣传形式上，充分利用村民议事会、村民代表会、广播、宣传栏、现代远程教育网络、镇、村图书室开展宣传教育活动；在开展群众宣传培训会的同时，采取现场有奖知识抢答，并发放洗衣粉、香皂等小奖品。其次，监督评议小组定期召开评议会，认真对镇、村人口和计划生育工作全面进行监督和评议，提出意见和建议，并对整改情况跟踪监督、纳入年终目标考核。第三，履约小组根据监督评议小组的评议，具体负责《章程》、《公约》、《合同》规定的村委会、群众职责的落实。第四，生产互助小组切实做好服务工作，帮助解决群众在生产、生活方面的实际困难。
　　四、搞好服务，加大帮扶力度，促进整体工作水平提高
　　充分发挥计生协会的载体作用，定期或不定期深入群众，采用问卷调查、入户走访、现场了解等多种形式，认真开展群众需求调查，了解他们在生产、生活、生育等方面的实际困难和需求，及时向镇党委、政府报告并提出意见和建议；镇党委、政府通过汇总分析，根据实际情况，调整工作思路、改进工作方法，积极主动为育龄群众提供相关服务，帮助解决困难。一是实施“少生快富”工程，帮助群众发展经济，增加农民收入，带领群众脱贫致富，提高群众参与计生工作的积极性和主动性。在镇计生协会的带动下，全镇先后成立了中山辣椒种植协会、中山肉牛养殖协会、沙坪养猪协会、云台葡萄种植协会、八卦折耳根种植协会等专业协会组织，由镇党委、政府为他们提供技术支持和联系协调销售；重点帮助经济状况不好，缺乏启动资金的计生户，帮助他们协调贴息贷款。两年来，镇政府为群众协调贷款52.5万元，贴息42337.2元，解决了他们发展经济无启动资金的难题；二是认真落实群众依法应当享受的各项计划生育优惠政策。对全镇所有办理《独生子女父母光荣证》的夫妇发放一次性奖励和保健费，自20XX年以来，全镇共计兑现一次性奖励费41800元，保健费20625元。三是为独生子女户和两女绝育户实行农税减免和学杂费补助。20xx共计减免农税2910元和补助学杂费3440元；四是认真组织开展好一年一次免费妇科病普查和优惠普治。每年财政预算13000元左右作为此项工作的专用资金；五是针对处于不同时期的育龄群众的具体需要，开展个性化的各种上门服务，例如对符合政策新生婴儿的夫妇，每户赠送两斤白糖和一包奶粉，两女户加送一包奶粉；六是切实改变镇服务站技术服务人员缺乏的问题，调入两名技术服务人员，为群众提供优质的技术服务。
　　对流动人口，我镇结合自身实际，自20XX年底开始，开始在全镇逐步推行流动人口个案追踪管理服务机制，对外出四种重点管理服务对象（即：大龄未婚青年、持一孩服务手册或二孩准生证人员、妇检对象和无措施对象）实行个案追踪管理服务，将四种重点对象分别落实到镇包村领导和干部、村干部、组干部头上，督促追踪管理服务到位。各村成立了流动人口生产互助小组，对育龄夫妇外出务工后，家中缺少劳动力的家庭，在农忙季节帮助生产。同时，以村、组为单位制作了育龄妇女户分布图，分别注明不同的标记，便于管理服务。并制定相关奖惩制度，根据实际工作情况，严格兑现奖惩。今年，我镇对符合办理《独生子女父母光荣证》外出的夫妇，专程寄信到他们手中，告知他们国家有关奖励优惠政策，请他们办理相关手续，共计12例。另外，我镇将流入人口纳入常住人口范畴，享受同等宣传、服务待遇。
　　通过帮扶、服务工作，带领群众走上了脱贫致富的道路，转变了群众的生育观念。例如xx村独生子女户xxx、xxx夫妇，自身懂得一些辣椒种植技术，在镇党委、政府的支持下逐步发展辣椒种植，获得经济效益后，在镇计生协会的协调下，组建了辣椒种植协会，群众一致推选xxx担任该协会会长。通过镇党委、政府协调联系，请来了农业技术学校的老师专门为该协会会员讲课，并安排镇农业服务中心技术人员具体指导，通过努力，带动了当地经济的发展，增加了农民收入，得到了群众的好评和上级部门的认可。xxx本人也被评选为20XX年全区农村计划生育示范户。开展“村民自治”工作以来，全镇领取《独生子女父母光荣证》共计163户，其中放弃政策性二孩生育29户。通过服务工作，密切了党群干群关系。过去，群众只要看见计生干部甚至其他干部，都赶紧关门闭户，或远远躲开，现在，只要计生干部走村串户，到处都是热情的面孔招呼喝茶、喝水、吃饭的场景，在民意测试中对计生干部的满意率直线上升。
　　五、收获和体会
　　推行计划生育“村民自治”工作后，增强了干部群众计划生育法律意识，激发了依法实行计划生育的自觉性；通过群众参与讨论、制定事关自己切身利益的《章程》、《公约》、《合同》，真正体现了群众是计划生育的主人，还权于民，确立了群众在计划生育工作中的主人翁地位，调动了他们参与计划生育工作的积极性；调动了村级抓计划生育工作的积极性，促进了计划生育工作重心下移；全面落实计划生育优惠奖励扶助政策，提高服务水平，树立了计划生育工作者的良好形象，推动了人口与计划生育工作的全面发展，促进了全镇整体工作水平的提高。
　　计划生育“村民自治”工作的重点和难点在于如何组织群众积极主动参与，我们的体会是：加强领导，精心组织是实现“村民自治”的关键；抓好网络建设，让计生协会唱主角是“村民自治”的重要途径；依靠群众和相信群众，尊重群众主人翁地位是搞好“村民自治”的基础；注重宣传教育，增强依法自治意识，还权于民是实行“村民自治”的重要保证；搞好优质服务，惠利于民，让群众满意是实行“村民自治”的目的。
　　在计划生育“村民自治”工作中，我们虽然取得了一定成效，积累了一些经验，但还存在一些问题和不足。实现计划生育“村民自治”是一项长期的工作，不能一劳永逸，必须常抓不懈。在今后的工作中，我们要深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，勇于实践，敢于创新，真抓实干，扎实推进，把全镇计划生育工作整体水平再上新台阶。