关于构建基层科协创新平台推进大众创业.万众创新的若干思考
原创 2017-03-03 杨珺 冉登峰
摘 要:在国家大力推进创新驱动发展战略,实施大众创业、万众创新,抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇的大背景下,科协组织应主动作为,补齐短板,构建基层科协创新平台,上下联动,协调发展,发挥合力,更好地发挥科协组织的桥梁纽带作用,助推大众创业、万众创新。文章以构建基层科协创新平台为主线,分析了构建基层科协创新平台的重要性以及面临的困难和挑战,立足科协组织在大众创业、万众创新中应发挥的作用,从机制创新、组织创新、手段创新、协同创新四个方面,探讨构建基层科协创新平台的途径和方法,以充分调动基层科协组织中的一切有利因素,为推进创新驱动发展战略,实施大众创业、万众创新贡献智慧和力量。
关键词:科协 组织 创新 平台
当前,国家大力推进创新驱动发展战略,实施大众创业、万众创新,抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇。在这个大背景下,科协作为国家创新体系的组成部分,必须乘势而上,奋发有为,积极探索和构建基层科协创新平台,团结和引导广大科技工作者投身“双创”的热潮,为创新型国家建设和实现“两个100 年”的目标而奋斗。本文结合科协组织深化改革的目标和要求,尝试对基层科协创新平台建设进行一些粗浅的思考。
一、充分认识构建基层科协创新平台的重要意义
基层组织是做好科协工作的基础和关键,构建基层科协创新平台对于科协组织长远发展具有重大的现实意义。
(一)构建基层科协创新平台是实施创新驱动发展战略、推进“双创”的需要
中央做出实施创新驱动发展战略、推进“双创”的重大部署,是党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局做出的重大战略抉择。实施创新驱动发展战略、推进“双创”,需要最大限度地解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。各级科协组织和所属科技社团是国家创新体系的重要组成部分,肩负着团结和带领、动员和引导广大科技工作者投身创新驱动发展、投身“双创”伟大事业的重要使命。面对新机遇、新要求,科协组织要有强烈的忧患意识、责任意识和服务意识,搭建创新桥梁,构建科协制度、组织、手段、协同等创新平台,打好组合拳,“引创新之源头活水,灌区域创新驱动发展之田”,为实施创新驱动发展战略、推进“双创”、促进经济转型升级、服务中央“四个全面”战略布局做出更大的贡献。
(二)构建基层科协创新平台是贯彻党的群团工作意见的需要
习近平总书记强调:群团组织一定要坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干,切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》中提出,群团组织要把握时代脉搏,适应社会发展变化,尊重基层首创精神,不断推进群团工作和群团组织建设理论创新、实践创新、制度创新,始终与党和国家事业同步前进;要推动群团组织勇于改革创新,通过创造性工作增强发展活力、赢得群众信任。然而,科协工作与新形势新任务的要求相比仍存在许多不适应的问题,如科协组织基层基础薄弱,有效覆盖面不足,吸引力和凝聚力不够,在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强等问题突出。要解决这些问题,必须围绕中央对群团组织建设的要求和科协组织自身的职责使命,构建“以组织建设为前提,以提升能力为重点,以优化服务为核心,以创新建树为目的”的基层科协组织创新平台,进一步促使科协工作活起来、亮起来、有作为。
(三)构建基层科协创新平台是团结服务好科技工作者的需要
科协组织作为党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带, 畅通科技工作者与党和政府双向互动稳定的沟通和联系渠道是科协的责任,让党放心、让科技工作者满意是衡量科协工作的总标准。构建基层科协创新平台,就是要立足更好地服务科技工作者,适应不同群体科技工作者的利益访求和特点,把科技工作者创新实践、所思所想总结归纳上升为改进工作、政策制定和创新工作的重要依据,进一步创新制度、组织、手段等科协工作平台,及时准确掌握科技工作者工作、科研新情况、新问题,满腔热情地反映和推动解决科技工作者关心的实际问题,协调各方力量为他们多办好事、实事,把广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围。
(四)构建基层科协创新平台是加强科协组织自身建设的需要
“三服务一加强”是中国科协为科技群体提出的,是新形势下科协工作的科学定位。其中,“一加强”指加强自身建设,是充分发挥科协的桥梁和纽带作用的保证,是执行科协使命的保证。我国正处在进一步改革开放的时期,经济社会在不断前进,科技工作者的环境、形式、要求在不断地变化,因此科协的服务形式、方法和内容必须不断地更新,与时俱进,要结合自身的工作范围特点,构建创新平台,围绕创新驱动战略、四个全面、科普信息化等,创新工作方法,加强制度建设和机制建设,及时跟上时代步伐,创新科协的运作方式。
二、构建基层科协创新平台面临的困难和挑战
(一)组织结构松散制约创新平台的构建
科协系统上下级以虚线相连,关系不够紧密,既无财(经费)上的联系,也无人(人事)上的联系,基层科协组织面临经费、人员等方面的压力,难以从上级科协得到强有力的支持,构建创新平台更多靠单打独斗,效果自然会打折扣。基层科协组织的工作基本处于“上级安排什么,就干什么”“想起什么,就干什么”的状况,难以形成特色、形成合力,服务“双创”更无从谈起。
(二)基层科协组织的向心力、凝聚力弱化制约创新平台的构建
基层科协组织的“维权”不得力,“呼声”呼不灵,科技工作者一些基本需求如职称评定、申报科研项目、发表学术论文,科协都不能给予必要的帮助,其他困难科协更是爱莫能助。很少有科技工作者与科协主动联系,更谈不上有“家”的感觉。“家”没有真正建起来。当科技工作者遇到困难和问题时,他们首先想到的不是科协,因为他们知道靠科协解决问题很难。
(三)基层科协干部队伍制约创新平台的构建
基层科协组织人员少,老中青搭配不尽合理,事业守成有余,开拓不足。工作环境较差,特别是西部欠发达地区,基层科协组织的周边环境和办公条件都不尽如人意,几个人挤在一间办公室,条件比较简陋、艰苦、落后,各种硬件、软件都不达标,各项福利待遇也得不到应有的落实,影响队伍的士气和干劲。
(四)工作手段单一、经费保障不足制约创新平台的构建
目前,基层科协组织的“主营业务”仍以科普为主,工作手段单一,开展科普工作只停留在“走过场”式的科普展览,“跟班”式的科技活动周和“蜻蜓点水”般送科技下乡等单一的形式上,严重滞后于时代的发展,不能满足群众的需要。基层科协组织的经费保障有待加强,尤其是西部欠发达省区科普经费离国家标准比例相距甚远。
三、构建基层科协创新平台,助力“双创”
(一)机制创新,为更好地服务科技工作者提供制度保障
当前, 我国处于走出“三期叠加”困局、跨越“中等收入陷阱”的转型时期。在这一背景下, 科协组织要进一步完善机制,为科技工作者投身“双创”提供优质服务。
1. 创新联络服务机制
李源潮副主席在北京生命科学园研究所调研时强调,科协领导要当好广大科技工作者的后勤部长。要建立健全科协领导和干部直接联系科技工作者制度,通过面对面走访交流、微信好友(圈)、QQ 群、热线电话、网络互动平台、远程视频系统、邮箱等载体,搭建起科协领导、干部与科技工作者常态化联络、交流的渠道。要建立科协组织和科技工作者参与协商民主的有效载体,通过协商会、碰头会、通气会等形式,及时收集科技工作者关心、关注的问题,积极与有关部门协商,反映科技工作者的心声和呼声,帮助他们解决“双创”中遇到的困难和问题。要建立和借助科学传播团体、学风道德宣讲专家团、高层次人才库等专家库,动员和组织科技专家参加学术交流、科学普及、决策咨询等重要活动,引导他们为学术交流、科技创新和经济社会发展献计出力。
2. 创新引才引智机制
科协作为党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带,一项重要的使命就是把科技工作者吸引到实现“中国梦”的伟大征程中来,把他们推入“双创”的热潮当中。一方面,应建立全国联动的海智工作网络,介绍国内科技创新需求,归集海归人员信息数据,通过全职引进、柔性引导方式,吸引海外智力为国服务,充分挖掘和利用海外科技人员良好的专业技术和资源优势。另一方面,应建立分专业、跨区域、分行业的国内科技专家库,为实施创新驱动助力工程、推进“双创”、各地各类招才引智等行动提供强大的专家资源。
3. 创新关怀帮扶机制
关心关怀科技工作者和维护科技工作者合法权益是科协组织的重要工作。科协应主动有为,帮助科技工作者通过合法渠道、正常途径,合理伸张利益诉求,维护合法权益。应主动代表科技工作者参与相关法律法规和政策的制定,注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益,通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为利益受到损害或侵犯的科技工作者提供帮助。同时,要引导科技工作者识大体、顾大局,依法理性表达诉求,自觉维护社会和谐稳定。通过扩充科技工作者调查站点、走访调研、问卷调查等方式,了解掌握新经济组织中科技工作者职称评定、项目申报、成果评价、青年科技人员创新创业扶持、海归人员就业创业和团队融入等科技人员面临的问题,力所能及地帮助他们解决一些具体问题和实际困难,当好他们的后勤部长。要关注科技工作者的健康问题,应通过普及健康知识、呼吁建立科技工作者健康档案等途径,关心关爱科技工作者的健康。
4. 创新宣传举荐机制
宣传举荐优秀科技人才是发现人才、凝聚人才、成就人才的重要举措。要推动建立以品德、能力和业绩为核心的科技人才评价体系,帮助中青年优秀科技人才脱颖而出。充分发挥科协所属学会在科技人才评价中的基础地位,做好两院院士推选工作,打造好求是杰出青年奖、青年科技奖、青年女科学家奖等奖项,将其培育成为面向全体科技工作者、具有广泛代表性和权威性的品牌奖项。通过内宣与外宣、传统媒体与新兴媒体相结合,以门户网站、科技工作者微信群、记者站工作联动制度和科协通讯员队伍建设为抓手,大力宣传“双创”中涌现出的优秀科技工作者,激发科技人才的创新热情和创造活力。
(二)组织创新,搭建服务科技工作者的基层组织体系
按照“哪里有科技工作者、科协工作就做到哪里,哪里科技工作者密集、科协组织就建到哪里”的要求,探索建立符合科协发展规律的组织体系,不断扩大科协组织的覆盖面。
1. 科协组织向乡镇社区延伸
创新基层科协组织,需要畅通科协组织的“微循环”,通过联建方式建立乡镇(社区)大科协,通过合署办公方式建立乡镇(社区)科协,解决乡镇(社区)科协组织的“有无”问题。应定位于服务“三农”、服务居民、科学普及,重点把乡镇(社区)科协建设成为普及科学知识、活跃农村文化、推广现代农业技术的平台。在乡镇(社区)科协建设科普宣传栏、科普图书室、科普活动室等基础设施,并通过科技活动周、“三下乡”、全国科普日、农业科普示范建设等,积极开展科普宣传、农业实用技术咨询等服务活动。同时,要深化科协组织与农业部门的合作,按照“一村一品、一会一业”“协会+ 合作社+ 基地+ 农户”的发展模式积极发展农技协,引导农技协开展农技社会化服务。
2. 科协组织向非公组织延伸
非公有制经济是国民经济的重要组成部分,是实施创新驱动发展战略和推进“双创”的有生力量。目前,非公有制经济对我国GDP 的贡献率已超过60%,税收贡献超过50%,就业贡献超过80%。在非公有制企业建立科协,是科协进军经济建设和科技创新主战场的重要途径。要根据非公组织分布情况,采取区域联建、行业统建等方式成立科协组织,通过搭建科技企业孵化器、学会服务站、院士专家工作站、协作创新联盟、海智计划基地等多种形式的服务载体,促进产学研协同创新和“双创”,不断扩大科协的组织覆盖和工作覆盖。要建立科协工作联系点制度,对未建立科协组织的非公组织和园区,确定科协工作指导员和联络员,确保科协工作的覆盖。
3. 抓好高校科协组织建设
高校担负着培养人才、创新科技、服务社会和传承文化的使命,科技工作者密集。加强高校科协工作,符合中央书记处提出的“六个哪里”的要求。要根据各高校科协的不同情况,实施分类指导,从经费保障、人员配置、工作职能上,积极稳步推进在条件成熟的高校建立科协组织,指导高校科协开展学术交流、科学普及、科技咨询等工作。建立高校科协联合组织,整合资源,推动高校科协更好地发挥作用。
(三)手段创新,主动应对新形势、新技术带来的机遇和挑战
当下,“互联网+”正在深刻影响着人们的生产生活方式,科协工作必须主动适应“互联网+”生态,运用互联网思维革新工作思路、改进工作方法、提升工作效果。
1. 运用互联网思维和技术升级科协工作
互联网讲究“快”,即快速落地、迭代循环,用最快的速度发布信息、反馈信息。科协工作要有快速迭代思维,通过构建科协组织远程视频会商系统、无纸化办公系统,以及综合运用微信、微博、QQ、手机APP 等新媒体工具,打造“横向到边、纵向到底”的科协系统联络通道,精准快速传递会议、文件和信息,避免层层衰减和时滞,提高工作部署的落地执行率。要运用大数据思维和技术,探索在基层科协组织广泛建立科技人员创新创业、科技决策咨询、科技工作者状况、信息统计、档案信息等大数据采集点,由上级科协统一收集、分析、处理,定期发布相关数据,为党委政府和有关部门决策服务。借助微信、微博、QQ、手机APP 等网络媒体,加大对“双创”中优秀科技工作者的宣传力度,弘扬科学精神,传递正能量。
2. 大力推进科普信息化
国家副主席李源潮同志在中国科协八届五次全委会的讲话中提出了“加快推进科普信息化,让科学知识在网上流行”,科普信息化开始上升到国家层面。基层科协应抓住科普信息化的机遇,搭建网上科普平台,借鉴“科普中国+ 百度”模式,积极借助微信公众号、APP 平台、数字科技馆等网络媒介,提升科普服务水平。探索和推广科普O2O体验模式,企业将产品的研发、市场渠道、用户服务、供应链、上下游的生态系统等呈现给消费者,将之吸引到线上,引导他们参与公司产品研发到传播的各个环节,助力生产者与消费者、产品运用和科学普及融合,实现企业发展与科学普及的双赢。
3. 引入PPP 管理模式,探索公益性与经营性科普并举发展之路
基层科协可以探索PPP 管理模式,按照利益共享、风险共担、全程合作的原则,与社会主体合作开发科普数字化产品和科普基础设施。对于科普基础设施建设,基层科协负责项目的监管,设定规则和秩序,合作企业负责融资、建设运作、维护和管理,科普基础设施在建成运行后,可以引入科普O2O 体验等模式,实现公益性与经营性科普的有机融合。
(四)协同创新,助力创新驱动发展
协同创新要求资源和要素有效汇聚,通过突破创新主体间的壁垒,充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力而实现深度合作。科协具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势,在协同创新、助力创新方面理应有所作为。创新驱动助力工程是科协进军科技创新和经济建设主战场、服务“双创”的重要抓手。基层科协要主动作为,围绕区域发展、产业转型升级热点难点问题,征集制约当地企业发展的技术难题和需求,找准助力需求,提高对企业技术创新的智力支持,有效激活沉淀的科技成果,提高转化率。通过“企会合作”“银会合作”等方式,促进高端人才、技术、信息等创新要素向企业聚集,有效整合产学研力量,促进创新成果转化应用。
有效激活沉淀的科技成果,提高转化效率,满足人民群众对科普工作的需要。基层科协需要搭建机制创新、组织创新、手段创新、协同创新平台,主动融入“双创”的大局之中,调动一切有利因素,为实施创新驱动发展战略,实现“中国梦”而奋斗。
文章来源:
杨珺,冉登峰.关于构建基层科协创新平台推进大众创业、万众创新的若干思考[A],见:朱文辉,张利洁,等.首届科协发展理论研讨会论文集:2015[C].北京:中国科学技术出版社,2016:350-359